【Yahoo論壇】從2021年大陸對台工作會議 分析大陸對台政策

讀者投書：劉性仁（文化大學國發大陸所副教授）

備受外界關注大陸對台工作會議日前在北京召開，全國政協主席汪洋出席會議並發表談話，並由中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪主持，中共中央台辦、國務院台辦主任劉結一作工作報告，大陸中央黨政軍有關部門和各地有關負責同志出席會議，這項對台工作會議是大陸每年例行舉行的年度會議，雖然非像中共「中央對台工作會議」般之最高層級，但仍可揭櫫當年度形勢下的大陸對台政策，殊值研究關注。

此次會議，針對2021年對台工作提出「四要」，同時大陸要把日益增長的綜合實力、顯著的制度優勢轉變為對台工作的效能；汪洋主席提出的「四要」，分別為「要準確識變、科學應變，增強風險意識，樹牢底線思維，發揚鬥爭精神，把我們日益增長的綜合實力、顯著的制度優勢轉變為對台工作的效能。」、「要堅決遏制台獨分裂勢力挾洋自重、謀獨挑釁，充分展示維護國家主權、安全、發展利益的決心意志，決不允許任何人任何勢力以任何方式把台灣從祖國懷抱分裂出去。」、「要支持台商台企抓住國家構建新發展格局的機遇，積極參與十四五規畫實施、國家區域協調發展戰略，支援福建探索海峽兩岸融合發展新路。」、「要打破民進黨當局對兩岸交流合作的限制阻撓，持續完善保障台灣同胞福祉和實現同等待遇的制度安排和政策措施，讓台胞有更多獲得感。」，這四要表明大陸當局對台堅決主張與態度。

今年的對台工作會議，仍維持大陸當局一貫對台主張，輔以新形勢下台獨的外部發展性及對台工作的效率性考量，仍以頂層設計方式，依據習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實大陸中央對台工作決策部署，堅持「一個中國」原則和「九二共識」，堅決遏制台獨分裂活動和外部勢力干涉，積極促進兩岸關係和平發展、融合發展，推進祖國統一進程，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步貢獻力量，以優異成績慶祝建黨100周年。

至於外界關注的和平統一及一國兩制並沒有出現在這次例行的對台工作會議中，某種程度來說，大陸當局展現出戰略定力，不出現不代表不存在，也給台灣方面充分的空間，並沒有把兩岸的彈性說死訂死，表達對台灣的善意及迴旋的空間，台灣應當把握契機，任何主張法理台獨及事實台獨的行為及言論都應當避免。

這次例行的工作會議，就是一項對台工作部門的例行會議，表達大陸當局對台領導小組關於對台工作的指示，並總結2020年的工作，以及在分析當時兩岸關係、台灣局勢的基礎上，部署2021年度的對台工作，適逢中共建黨百年，回顧2020年是兩岸關係風雨飄搖的一年，加上新冠疫情的考驗，即便如此，大陸各地區部門仍不放棄對台希望，克難前行，配合整體統一戰線工作條例的修訂，大陸當局對台仍做該做的涉台工作，就算台灣親美傾美到一面倒的程度；台海形勢仍然嚴峻複雜，對台工作面臨的機遇和挑戰都有新的變化，但大陸當局對台仍充滿自信，並認為「時」和「勢」始終在大陸這邊。

2021年大陸對台工作會議雖是例行性的，但在建黨百年格外具有意義與價值，充分展現出大陸的四個自信，認為時或勢都站在大陸這邊，對台工作會議有它該年度的環境背景及任務需求，大陸保持彈性空間。

台灣需要避免的是，在中共百年之際保留彈性空間，台灣方面要避免誤判誤讀，例如台灣制憲基金會在1月匯集全台各地超過100個團體，共同發起成立「台灣新憲聯合陣線」。台灣制憲基金會要讓推動新憲變成常態化、組織化的運動，並且今年將陸續在各縣市成立聯合陣線的分會。制新憲不只是對現今中華民國憲法權威的嚴重挑釁，更會激化兩岸關係，使美中台陷入無法預測的風險，只要台獨不死心，積極推動新憲常態化、組織化、國際化、普及化，相信大陸當局必會採取更為收緊的對台政策。

總之，大陸年度對台工作會議由國務委員主持，中共中央政治局常委、全國政協主席與會講話，國台辦主任做工作報告；同時出席會議的，除了省部級台辦主任、社團、共軍對台工作機構負責人，尚包括部分省委分管副書記、統戰部長及部委分管領導等。因此，在規格上，顯然比「全國台辦主任會議」高一些，比中共「中央對台工作會議」之層級低，但這些都是反映大陸對台最新想法及態度，台灣方面應當仔細研議才是。

台灣問題已經列入大陸三大歷史任務、統一戰線工作深化強調與時俱進及科學效率性，大陸對台政策有其一致性，變動的部分在於外部因素介入及中美關係的角力與遺緒，我們要能理解2021年對台工作會議的措辭比2020年更為強硬堅定。

過去大陸對台工作會議都有提到堅持和平統一、一國兩制，今年沒有提及，並不表示大陸方面放棄和平統一的方式，只是希望不要把兩岸關係搞僵搞擰，畢竟美國前總統川普大打台灣牌，讓台灣島內的台獨產生錯覺與幻想，難道兩岸要過每天解放軍戰機繞島的日子嗎？如今美國拜登總統上台，根據拜登的核心幕僚艾利森接受媒體專訪時指出，拜登總統明白只有一個中國，不會承認台灣獨立，會想出一個兩岸新方案，更沉著處理台海問題，那麼，台灣未來主動鬧事的本錢將更為減少。

2021年大陸對台工作會議不是單向的獨白，也不是只針對台灣民眾，而是說給全世界聽的，大陸此次對台工作會議提到堅決遏制外部勢力干涉，這是很少將台灣問題扯到外部勢力問題上，那麼美國拜登總統上台後，外部勢力干涉台海問題是否還是那麼明顯？不無疑問。大陸一方面表明態度，一方面強化自身實力，打鐵還需自身硬，對台工作會議中的「把我們日益增長的綜合實力、顯著的制度優勢轉變為對台工作的效能」，自然可以說明一切。

職是之故，台海形勢仍然嚴峻複雜，對台工作面臨的機遇和挑戰日日月月都有新的變化，大陸當局欲要掌握對台工作的主動與機動性可見一斑；軟的更軟、硬的更硬，和戰並用，達成歷史任務，一方面大陸替台商台企創造機遇與條件，將其融入十四五規劃及發展戰略中。2021對台工作會議值得與過去會議相對照，與今日情勢相結合，與未來趨勢共同研判，台灣方面應當正確理解並採取正確安全行動才是。

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