【Yahoo論壇／曾志超】從各類振興券看政府預算浮濫問題

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

繼三倍券後，各部會仍陸續發放藝FUN券、動滋券、農遊券、客庄券等各種振興券，宛如大撒紅包，幸運被抽到的人，不亦樂乎。多數人關心如何享用天上掉下來的禮物之際，其財源問題或許更需吾等關注。

濫用特別預算

針對此次疫情，政府與紓困與振興相關預算主要以特別預算支應，先通過《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》規模原先是600億元，再加碼1500億元；近期行政院會又通過主計總處編具的《中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第2次追加預算案》（俗稱「紓困3.0」）規模高達2100億元，合計達4200億元。振興三倍券與客庄券的財源就是來自於此。浮濫編列特別預算已經成為我國常態化，根據統計20年來，已經通過28次的特別預算，直接排除《公共債務法》、《財政紀律法》等規範。

紓困3.0最受爭議的部分在於，其中高達1235億元預算，已經提前支用，包含三倍券的382億元。蓋《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》第11條第四項明文：「為因應各項防治及紓困振興措施之『緊急需要』，各相關機關得報經行政院同意後，於第一項特別預算案未完成法定程序前，先行支付其一部分。」即使有此離譜的規定，發放三倍券也難以符合「緊急需要」的要件。

特種基金成為部會金庫

各部會幾乎都有特種基金可以運用，此次部分部會則是動用特種基金，例如農遊券就用使用「農村再生基金」；動滋券則是使用「運動發展基金」。依據《農村再生條例》第七條規定，「中央主管機關為推動農村永續發展及活化再生相關事項，應設置農村再生基金」，再從農村再生基金明列的九大用途中，看不出與農遊券有何關係；《運動發展基金收支保管及運用辦法》第四條明文：「本基金之用途如下：一、發掘、培訓及照顧體育運動人才支出。二、輔導、辦理促進運動人才之運動就業及運動事業發展之創新研發、人才培育等支出。三、管理及總務支出。四、與運動彩券發行條例所訂發行目的有關之各項支出。」動滋券也完全不符合其上述四項用途。足見二部會支用相關基金，都有違法疑義。

而使用最誇張的則是交通部，交通部近年瘋狂推出國旅補助，主要財源就是「觀光發展基金」，近期推出的安心旅遊補助， 39億元預算，有十幾億是來自觀光發展基金。根據7月8日公布的109年6月份觀光發展基金會計月報顯示，因為出國人數大減，收入較原預算短收250億元，但在大量補助下，支出暴增418億元。下半年除了7-10月的安心旅遊補助，11月還要持續推出精緻旅遊補助，預計今年該基金將會用罄。

觀光發展基金的收入主要來自於機場服務費，以109年的預算為例，機場服務費的收入占觀光發展基金高達91.6%。該基金原本應使用於桃園機場第三航廈的建設等更需要的用途上，卻被交通部視為金庫，任意挪用於國旅補助，明顯違反《交通作業基金收支保管及運用辦法》第十一條第四款的限定用途。

欠債總是要還的

全球新冠疫情不減反增，行政院舉各國近期紛紛推出擴大財政政策，例如美國推出高達30兆新台幣的激勵方案；日本也提出約8.8兆新台幣的補充預算，7月21日歐盟也通過逾60兆新台幣的經濟紓困方案。然這些國家仍身處疫情深淵，而我國衝擊相對有限，僅有零星的境外移入案例，是否有必要持續全面紓困值得深究。尤其台灣各地正處報復性消費的高峰，加碼提供旅遊與消費補助政策缺乏正當性。

蔡總統自詡是最重財政紀律的政府，惟任內特別預算已逾1.5兆之譜，政府恣意支用相關基金，還有勞保與健保兩大財務問題。尚不斷推出討好百姓而債留子孫的紅包政策，日本財政惡化經驗殷鑑不遠。

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