【Yahoo論壇／曾志超】中歐協議背後的美中角力

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

2020年底大驚奇之一，便是歷經七年35輪的折衝的《中歐全面投資協議》（ China-EU Comprehensive Agreement on Investment，簡稱「CAI」）完成談判。除了協議亮麗的內容之外，背後的美中對抗角力更是焦點。

優於美中第一階段協議

CAI協議細節尚未公開，惟仍可由雙方對外透漏內容，查知大略的協議內涵。歐盟除爭取到金融、新能源車、雲端服務與健康等產業開放外，以及禁止強制技術移轉、保護勞工、智慧財產權保護等貿易障礙，尚取得美國長期關切卻未竟的承諾，如國企的規範、多行業外資持股限制與補貼透明化，內容超越《美中第一階段貿易協議》。

歐盟成為得利者

川普任內高舉美國優先，以單邊主義對各國實施貿易戰，退出W H O、巴黎氣候協定等國際組織或協議，並撤出德國駐軍近萬人，損害了歐洲盟友利益；繼任的拜登中國的路線並不會改變，但是在做法上將會有所修正，將尋求國際合作圍堵中國，或將發生更大的效果。

然在拜登就職前，於去年底傳出中國與歐洲之間的CAI即將簽署，美國即將上任的國家安全顧問舒利文（Jake Sullivan）就在Twitter表示:「拜登政府歡迎盡早與我們的歐洲伙伴磋商，討論我們對中國經濟行為的共同擔憂」，被視為向歐盟施壓阻止。拜登也在28日召開記者會表示，在美國與中國競爭並究責其貿易、科技與人權侵犯作為之際，面對當今最艱鉅的威脅需要美國的參與及領導，如果只有美國單打獨鬥將無法解決相關威脅。

相關談話後表面上是讓協議胎死腹中，實際上卻是幫了歐洲大忙，一舉掃除協議障礙。因為歐洲對於協議內容有所堅持，觸及中共核心利益，難以達成共識。美國出手後，讓大陸警覺在拜登上任後，阻力可能更大，因此提早清除戰場，提出重大讓步，促使協議順利達成。

此舉直接衝擊拜登的佈局，讓美國最堅定的盟友歐盟為了市場利益也靠邊站，跨大西洋關係產生重大裂痕，增加未來結盟的難度。另一個重大原因，在於英國脱歐後，歐盟少了支持美國的重要夥伴。

老狐狸歐盟則成了最大贏家，一邊藉由歐洲議會大力抨擊中國大陸香港與新疆人權問題，提高談判籌碼，協議中卻完全忽略相關人權問題，在協議簽訂後取得中國市場的優勢地位，尤其是德國汽車等產業獲益匪淺；另一方面新上任的美國總統拜登，也將極力拉攏最大的民主聯盟-歐盟，以對抗中國。成為兩邊爭取的對象，獲得最大利益，之前是先傳出協議者以及將達成的新聞，或許就是歐洲故意釋放的消息。

台灣如何自處？

日本與澳洲同屬五眼聯盟成員，與美國採同一陣線，然結果大不同，日本縱然不時支持老美批評北京當局，但也與大陸維持合作，不觸怒中共，成為雙方拉攏的對象；反觀，另一位聯盟成員-澳洲，衝到第一線成為反共急先鋒，重炮批判其縱容疫情蔓延、侵害人權、政治滲透與大外宣等問題，大陸不惜犧牲自身利益，也要大砍澳洲訂單。

拜登上任後勢必將調整川普路線，恐將不再大力支持台灣，我國一面倒地傾美抗中路線，也將面臨挑戰。中美對抗下，我國若維持單壓一方的作法風險極高。中共即使有很多問題，台灣也未必要直接對抗，兩岸仍可保持一定的關係。要成為澳洲或是仿效歐盟與日本，台灣人應深思之。

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