【Yahoo論壇／曾志超】鳳梨事件背後的農產品產銷問題

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

上月底大陸突然以台灣鳳梨驗出介殼蟲為由，而實施鳳梨禁令。不可否認此事件係大陸政治操作所致，惟政府長期忽略相關問題，也難辭其咎。

鳳梨只是起手式

台灣農漁產品質極佳，每年有大量的農漁產品外銷至世界各國，其中又以中國大陸為主要出口地，即使去年受疫情影響，出口額仍高達10億美元，占我農產品出口的二成（20.7%）。

尤其是水果大陸更是我主要市場，根據農委會農產貿易資料庫顯示，2020年鳳梨出口量為4.63萬公噸，而銷中國大陸市場就高達4.21萬公噸，比例超過九成（90.1%）。除了鳳梨之外，還有蓮霧、鳳梨釋迦、葡萄柚和柳橙等水果，依賴大陸市場均超過九成。

大陸慣用貿易制裁，對付其他國家。澳洲就是最明顯的事例，澳洲因多次指責大陸，大陸陸續對其煤碳、棉花、龍蝦、木材、肉類、葡萄酒和大麥等產品實施進口限制措施。如今因兩岸關係惡化，大陸禁止我國鳳梨進口，並不讓人意外。而且根據澳洲經驗，北京當局極有可能擴大制裁範圍，進一步擴及蓮霧與釋迦等我外銷主力產品。

政府也難辭其咎

台灣農產品產銷失衡問題時有所聞，幾乎每次發生問題時，農委會都會提到要擴大出口國家、提高農產品加工與強化國內行銷等，但至今卻幾乎沒有進展。現在面臨鳳梨大量無法出口問題，農委會還是高喊「開拓外銷市場、加強國內行銷、啟動多元加工」三大措施。

蔡英文總統2016年競選期間的主要農業政見即是「開拓外銷市場，並增加農產者的收入」，民進黨政府已經執政五年，水果仍然是高度依賴大陸市場。大家應該還記得2020年大選時，民進黨大力批評國民黨候選人韓國瑜對外簽訂農漁產品合約及MOU達成率偏低，結果民進黨執政期間鳳梨出口大陸的數量幾乎逐年增加，2016年才3萬公噸，2019年已突破5萬公噸。

即使無力對外行銷，大內宣的功力卻十分高竿。去年蔡總統在臉書上大肆宣傳「大突破！台灣鳳梨、萵苣成功再開拓外銷市場！」，經網友查證發現：去年出口至澳洲的鳳梨乾僅56公斤，1公斤鮮果都沒有，且鳳梨乾還是本來就允許出口，換言之根本沒有進展。

另外，在農產品加工方面更是空談，過去台灣鳳梨罐頭外銷數量曾居全球之冠，結果連國營事業的台糖製作的鳳梨罐頭，目前都是使用進口的泰國鳳梨。台大園藝系退休副教授許明仁即表示，農委會並沒有真正的重視農產加工，過去農產品生產過剩，農委會花費巨資收購，對外宣稱要從事農產加工，最後多數卻棄置之。

最後，政府鼓勵民間採購短期確實有助於減緩農產品過剩問題。惟若老共擴大限制其他水果進口，國內實難消化暴增的農產品。

宜長遠規劃

鳳梨事件暴露我國水果產業過於依賴單一市場的風險，農委會忽略開發多元市場，又輕視農產加工，導致產銷一失衡就會發生重大問題。未來應痛定思痛，長遠規劃農產品產銷策略，一方面開發多元市場，另一方面還要發展高附加價值的農產品加工產業。

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