【Yahoo論壇/曾志超】傳統思維的新經濟移民法

行政院15日舉行「新經濟移民法規劃重點記者會」,行政院長賴清德(左4)主持,行政院發言人徐國勇(左3)、國家發展委員會主委陳美伶(右4)、內政部長葉俊榮(右3)等人出席。中央社記者王飛華攝  107年5月15日
圖片來源:中央社

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

行政院於2018年推《新經濟移民法》草案,提供包含藍領在內的外籍勞工永久居留權,所幸在野黨立委質疑衝擊國內就業市場,始未通過該立法。不料媒體報導行政院將重推該法,新草案甚至還降低永久居留權的門檻。

過度仰賴外國移工

我國經濟發展長期依賴低階的外國移工,每當政府要推動新產業政策時(例如:政府重大工程、台商回台投資、國內新增投資、重大投資及新廠擴充等),企業界就會要求增加外籍移工的數量,導致其數量不斷增加,引用勞動部統計數據,1993年不到10萬人,1996年突破20萬人,2016已超過60萬人,目前約在71萬人的水準,這還不包括高達5萬的失聯移工。

觀諸行政院版的《新經濟移民法》草案,為解決國內產業藍領人力不足,只要是在台高中職畢業或就讀海青班僑外生,或在台工作6年以上的移工就可申請在台居留,連續居留7年且平均每年居住183日以上還可申請永久居留,外國專業人才更只需要3年。

縱然永久居留設有三項限制,然其門檻卻形同虛設。第一、薪資上須超過4萬1,393元,社福移工則月薪3萬2,000元,以工作六年以上的移工薪資並不算太高;第二個取得專業證照,台灣多數專業證照取得並不困難;第三、取得永久居留門檻,依《入出國及移民法》對在台停留時間的規定,採連續每年在台居住183日,該草案卻放寬為「平均」每年居住183日;且按照國發會該法介紹的網頁所述,申請永久居留年限已由7年降低為5年。

政府會推出如此的立法,顯然還存有勞力密集產業的思維,也代表台灣還有不少依賴大量勞力的企業,政府不斷提供外籍移工,只會讓他們耽溺於低廉的勞動力,降低產業轉型的誘因。政府應設法協助勞力密集企業轉型,利用機器人與AI等智慧製造方式,取代多數的勞動力。

新加坡模式值得學習

原本大量依賴外國移工的新加坡,自2013年起卻反其道而行,大量緊縮中低技能外籍勞工配額,企業被迫提升自動化設備,即使轉換過程受到不少挑戰,惟政府仍堅持該政策,還藉由工業4.0的理念提倡服務業4.0,落實數位化與自動化服務,且在公用運輸上領先全球推自駕計程車與公車,甚已開始實驗無人駕駛空中計程車。

我國科技產業的製造能力享譽全球,比新加坡更容易推動產業與服務業自動化。然政府卻未能善用台灣優勢,尚持續擴大引進外籍藍領移工,更誇張的是還任意提供資深移工永久居留的資格。即使是深受少子化問題困擾且全球缺工最嚴重的日本,亦沒有這麼離譜的政策。

基本上台灣人力資源並不匱乏,主要是問題產學失衡,教育體系培育出非市場所需的人才。故政府應追本溯源縮短教育的學用落差,才是填補市場的就業缺口的良方。

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