【Yahoo論壇／蔡增家】日澳簽署RCEP的弦外之音

就在美國總統大選政權交接之際，經過長達十年的協商，亞太十五個國家「突然」於上周日簽署RCEP（區域經濟夥伴全面關係協定），其涵括東北亞三國（中日韓）、東協十國及紐澳兩國，是亞洲地區第一個多邊區域經濟協定，其經濟體將佔全球三分之一強，同時覆蓋多達二十二億的人口。

從過去以來，RCEP一直是由中國大陸所倡議主導，也被視為是抗衡美國所主導的TPP（跨太平洋經濟夥伴協定），在美中兩強平衡政策下，再加上誰也不知道哪個經濟協定會搶先簽署，這讓許多國家不得不採取兩邊押寶的策略，有多達六國（日本、澳洲、紐西蘭、馬來西亞、越南、新加坡及汶萊）同時加入RCEP及TPP，也就在美中兩股政治勢力的相互角力下，讓一向親美的日本及澳洲，屢屢以智慧財產權及服務業議題加以延宕，成為RCEP成型的一大阻力，而如今RCEP早於美國所倡議的TPP亦或是日本所主導的CPTPP（跨太平洋全面夥伴經濟協定），可以視為是中國對外經濟戰略的一大勝利。

從中國大陸的角度來看，加快推動RCEP主要是要抗衡美國川普政府所主導的「美中貿易大戰」及「可信賴國家供應鏈」策略，在美國逐步提高對中貨物關稅，導致中國輸美的產品逐漸減少，中國以簽署RCEP的方式，以低關稅讓東協十國取代美國成為海外的新市場；其次美國制裁華為及與盟國建構可以信賴的供應鏈，讓中國無法從美國科技大廠取得上游關鍵性零組件，而RCEP的建構成型，將有利於中國從日本取得半導體的上游原料，轉以日本來取代美國成為中國最大的半導體供應商。

只是，在川普宣布退出TPP後，接替美國成為主導國，並將其改組為CPTPP的日本，為何放棄原有的CPTPP路線，而改為加入中國所主導的RCEP呢？而再配合美國抗中策略上不遺餘力的澳洲，為何同意放手簽署RCEP呢？

其實，一個多邊區域經濟協定的達成，必須要有內部的需求以及外在環境的推力，從日本的角度來看，中國大陸是最大貿易國家，這讓日本在抗中路線上一直採取政經分離的原則，在軍事上加入美國的抗中連線，積極加入美英澳所主導的「五眼聯盟」，但在經濟政策，卻是強調經貿利益及自主性，在新冠肺炎疫情的衝擊下，日本必須要強化與中國的經貿關係，來振興國內的經濟；其次川普退出美國所主導的TPP，以及拜登對於是否重返TPP態度上的猶疑不決，再加上其所主導的CPTPP談判進度的停滯，讓日本必須抓住美中貿易角力下的戰略際遇期，以搶先加入RCEP來進入東協及中國市場。

從澳洲的角度來看，自從1986年澳洲總理霍克倡議「亞太經濟合作協議」（APEC），把自身視為亞洲國家，積極融入亞太經濟整合便成為澳洲的主要外交路線，而在川普上台之後，在美中大國對抗下，澳洲不滿中國的聲浪也逐漸升高，逐漸成為中澳之間的意識形態對抗，但在美國政權輪替之際，拜登政府勢必會緩和美中之間的緊張關係，而加入中國所主導的RCEP，則有助於修補中澳兩國之間的對立關係；其次近幾年澳洲也倡議在經濟上「脫美入亞」政策，讓澳洲的農業及服務業能夠進入東協十國及中國市場，而RCEP的簽署，將有助於澳洲以統一的貿易規則打開亞洲的市場。

只是，在RCEP的簽署之際，澳洲莫里森訪問日本，雙方簽署「日澳防衛協定」，將來澳洲軍隊將可以在日本軍事基地進行訓練，澳洲成為二戰以來，日本與美國之外，另一個軍事同盟國家，形成日澳在西太平洋圍堵中國的軍事防線，由此可見，RCEP的簽署，並不代表著日澳與中國軍事關係的緩和，也是日澳兩國採取經濟緩和、軍事圍堵的兩手策略。

換句話說，日澳簽署RCEP，只是基於其自身的經濟利益，而並非放棄圍堵中國的路線，同時這也是對美國遲遲未能重返亞洲的高度不耐。

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