【Yahoo論壇／蔡增家】合而不同：菅義偉的睦鄰外交路線

有安倍的「政壇老婆」之稱，同時又不擅長外交事務的菅義偉，在擔任首相之後，外界大多認為他將會延續安倍過去的外交路線，也就是在戰術上，在美中兩大國之間採取平衡的避險政策，在戰略上，則是執行「重美、尊中、反韓」的策略。

然而，在菅義偉上台之後，他首先與美國總統川普通話，之後也與韓國總統文在寅進行通信，接下來又即將與中國領導人習近平展開熱線，這可以看出菅義偉的外交身段，似乎要比安倍來得柔軟，以建構與周邊國家的「睦鄰外交」，來取代安倍的俯瞰地球儀路線，這讓菅義偉的外交政策，與過往的安倍出現「合而不同」的特殊現象。

首先在日美關係上，在川普於2016年上台之後，安倍在陰晴不定的川普身上，下了相當大的功夫，不但成為川普就任後首位訪美的外國領導人，還邀請川普赴日訪問打小白球來相互交心，其最主要目的便是要維持美日同盟的基石，避免駐軍費用分攤議題，影響到美日兩國的軍事關係，但在執行上，安倍主導「俯瞰地球儀」外交，延續並主導美國退群的「跨太平洋經濟夥伴協議」，同時為了維護日本的經濟利益，在美中貿易大戰中，安倍也採取經濟避險策略，不隨著美國制裁中國的貿易腳步起舞，也不積極參與美國主導的圍堵中國戰略。

而在菅義偉與川普通話中，首先兩人強調自由與開放印太戰略的重要性，同時也願在共同防疫及北韓議題上深化合作，在南海問題上，菅義偉認為這與區域和平穩定有關，為了守護海洋自由與開放，日本將與美軍聯手捍衛南海的和平，由此可見，菅義偉似乎已經逐漸打破過去安倍的美中避險路線，而積極加入美國所主導的抗中聯盟。

其次在日韓關係上，在安倍任內期間，日韓兩國因為韓國政府單方撕毀「日韓慰安婦協議」，再加上韓國最高法院通過二戰期間，日本企業非法徵用韓國勞工的賠償問題，讓安倍啟動對韓國的貿易報復，限制四種半導體關鍵性原料輸出韓國，展開日韓兩國的貿易大戰，這讓日韓關係陷入前所未有的谷底。

而在菅義偉上台後，韓國總統文在寅便主動發出賀電、伸出橄欖枝，表示韓國已經做好與日方溝通的準備，盼能攜手共同推進日韓兩國的關係，而菅義偉也回信表示：韓國是日本「重要」的鄰國，期待雙方能夠克服難題，構築未來的雙邊關係。

而有人認為菅義偉只認同韓國是「重要」的鄰國，而並未就日韓兩國相互溝通的議題，做出具體回應，因而認為菅義偉在徵用工及慰安婦的議題，似乎會延續安倍時期的強硬路線，但菅義偉在信中表達希望改善兩國關係，似乎是已經正是開啟日韓兩國對話的窗口。

最後在日中關係上，安倍在任期後半段，一改過去的反中路線，而以邀請習近平訪日促成中日領導人對話，來讓中日兩國關係正常化，之後雖然因為香港通過國安法問題，以及新冠肺炎肆虐而中斷，再加上黨內反中派議員積極反對下，讓習近平訪日的行程一再延宕，但安倍期望改善中日關係的基調，似乎並沒有太大的改變。

而菅義偉在當選之後首次的記者會上，表示日本將與中國及俄羅斯等鄰國建構穩定的關係，同時也表達不希望與中國為敵，同時菅義偉與習近平兩人也將於本月二十五日進行首次的通話，其將會再次確認正在發展中的中日高層對話，也會對一再延宕的習近平訪日議題進行再次溝通，由此可見，如何在美中兩國對立激化下，如何縮短與中國大陸之間的距離，將是菅義偉對中政策的首要任務。

總而言之，菅義偉上台之後的外交政策，與安倍時期的外交路線，有些相同、而也些異同，相同的是在美日關係的基礎上，持續深化兩國之間的軍事同盟關係，而不同的是，改變過去安倍時期與鄰國之間的緊張對峙局勢，積極謀求改善與中國、俄羅斯及韓國等週邊國家之間關係，建構「睦鄰外交」的政策路線，而這種軟中帶硬、合而不同的外交路線，將會成為菅義偉外交政策的最重要特性。

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