【Yahoo論壇/蔡增家】北韓會再次成為美國的麻煩製造者嗎?

En esta imagen tomada de una transmisión televisiva de KRT, en Corea del Norte, el líder Kim Jong Un pronuncia un discurso en la ceremonia para celebrar el 75to aniversario del partido gobernante, en Pyongyang, el sábado, 10 de octubre del 2020. (KRT vía AP)
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美國政權交替之際,不甘寂寞的金正恩又再度躍上國際版面,他在勞動黨黨代表大會上,穿上白色軍服,為自己加上「北韓勞動黨總書記」的新頭銜,也公布北韓今後即將「發展」的核潛艇、無人偵察機等八項武器目標清單。

姑且不論,在當今北韓正逢經濟困頓時期,北韓是否還有能力發展這些尖端科技武器,但金正恩選在五年一度的黨代表大會上公布這項軍事計畫,卻是挑釁意味十足,彷彿在川普即將面臨彈劾時,向美國新總統拜登喊話:「別忘了北韓。」

隨著川普時代的結束,也讓過去三次「川金會」的「成果」化為烏有,雖然過去的美朝領導人會談,並沒有達到金正恩想要的解禁經濟制裁的目標,但是,至少讓北韓能夠在國際上刷存在感,顯示解決北韓核議題,仍然是美國外交政策中重要的一環,金正恩要的不只是解除經濟制裁,當然,還有讓北韓操弄大國外交的國際舞台。

然而,如今在拜登的外交政策圖像當中,朝鮮半島卻一直不是一項重要的議題,同時從過去拜登的發言來看,其還堅持北韓必須要先放棄核武,美國才有可能與其進行協商對話,這與過去川普的「無條件」舉行美朝領導人會談,是大不相同的。這也難怪金正恩要頻頻向拜登放話:如果美國不對北韓議題迅速有所回應,北韓將會以發展武器來進一步危害美朝關係。北韓有能力結合長程導彈、超大型核彈頭、核動力潛艇及間諜衛星,來威脅美國本土安全。

只是,在美國政權轉移之後,美朝領導人對話的時空環境,似乎早已改變了。

首先隨著川普時代的結束,讓美朝兩國對話基礎回到了原點,當然,拜登與金正恩之間要價的條件,自然也與過去不同,如今北韓除了取消經濟制裁之外,也會要求美國政府終止美韓軍演,並停止對北韓人權的批評,而這與拜登想要以恢復美日韓軍事同盟關係的外交路線,是大不相同的。

同時對美國來說,在現今北韓遭逢新冠肺炎的經濟困頓之際,正是加大其對北韓施壓,促其棄核實現朝鮮半島無核化的最好時機,而在恐怖平衡下,不論是誰先邁進談判的第一步,都意味著要付出更高的條件與代價,這讓拜登政府自然對於美朝對話裹足不前。

其次,北韓內部的經濟困頓問題,也讓拜登政府能夠以逸待勞,靜待北韓出現政權的質變,從去年新冠肺炎爆發以來,金正恩一改過去強硬作風,不但在閱兵儀式上當眾落淚,也多次下鄉視察民生經濟的狀況,而這次金正恩在北韓政治局會議上,更史無前例地承認他過去所推動的「五年經濟改革計畫」正式宣告失敗,可見北韓經濟情勢之嚴峻,同時金正恩也把過去頻頻對外放話的胞妹金與正,從政治局候補委員名單上除名,以重新拿回外交路線的主導權。

而自從聯合國對北韓實施有史以來最嚴厲經濟制裁之後,北韓的經濟命脈大多依賴中朝兩國的邊境貿易,如今在新冠肺炎疫情爆發之後,北韓封鎖中朝邊境人民進出,讓中朝貿易量下降百分之80,這導致北韓境內民生用品價格急遽攀升,醫療用品也都被大量積壓在邊境上,在疫情及鎖國的雙重打擊下,讓北韓的經濟改革遭逢挫敗,金正恩自然要擺出低姿態,要求北韓人民共度這場「苦難行軍」。

只是,從過去的往例來看,北韓每逢國內經濟困頓,便會以發射導彈或進行核試爆,來對外進行軍事挑釁,以轉移國內經濟問題的焦點,而如今正逢拜登新政府上台之際,北韓自然不會錯美國政權交替的空窗期,以試射導彈製造區域緊張趨勢,一方面對外宣示北韓政權的存在感,另一方面也可以測試拜登政府對北韓政策的底線。

然而,北韓對外挑釁的時機點會在何時呢?快則在1月20日美國總統交接之後,慢則在4月15日的太陽節,端看拜登政府對北韓議題的重視程度,如果拜登一再無視金正恩的存在,很快地,北韓將會再次成為東北亞區域的麻煩製造者。

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