【Yahoo論壇/蔡增家】北韓會再次成為美國的麻煩製造者嗎?
美國政權交替之際,不甘寂寞的金正恩又再度躍上國際版面,他在勞動黨黨代表大會上,穿上白色軍服,為自己加上「北韓勞動黨總書記」的新頭銜,也公布北韓今後即將「發展」的核潛艇、無人偵察機等八項武器目標清單。
姑且不論,在當今北韓正逢經濟困頓時期,北韓是否還有能力發展這些尖端科技武器,但金正恩選在五年一度的黨代表大會上公布這項軍事計畫,卻是挑釁意味十足,彷彿在川普即將面臨彈劾時,向美國新總統拜登喊話:「別忘了北韓。」
隨著川普時代的結束,也讓過去三次「川金會」的「成果」化為烏有,雖然過去的美朝領導人會談,並沒有達到金正恩想要的解禁經濟制裁的目標,但是,至少讓北韓能夠在國際上刷存在感,顯示解決北韓核議題,仍然是美國外交政策中重要的一環,金正恩要的不只是解除經濟制裁,當然,還有讓北韓操弄大國外交的國際舞台。
然而,如今在拜登的外交政策圖像當中,朝鮮半島卻一直不是一項重要的議題,同時從過去拜登的發言來看,其還堅持北韓必須要先放棄核武,美國才有可能與其進行協商對話,這與過去川普的「無條件」舉行美朝領導人會談,是大不相同的。這也難怪金正恩要頻頻向拜登放話:如果美國不對北韓議題迅速有所回應,北韓將會以發展武器來進一步危害美朝關係。北韓有能力結合長程導彈、超大型核彈頭、核動力潛艇及間諜衛星,來威脅美國本土安全。
只是,在美國政權轉移之後,美朝領導人對話的時空環境,似乎早已改變了。
首先隨著川普時代的結束,讓美朝兩國對話基礎回到了原點,當然,拜登與金正恩之間要價的條件,自然也與過去不同,如今北韓除了取消經濟制裁之外,也會要求美國政府終止美韓軍演,並停止對北韓人權的批評,而這與拜登想要以恢復美日韓軍事同盟關係的外交路線,是大不相同的。
同時對美國來說,在現今北韓遭逢新冠肺炎的經濟困頓之際,正是加大其對北韓施壓,促其棄核實現朝鮮半島無核化的最好時機,而在恐怖平衡下,不論是誰先邁進談判的第一步,都意味著要付出更高的條件與代價,這讓拜登政府自然對於美朝對話裹足不前。
其次,北韓內部的經濟困頓問題,也讓拜登政府能夠以逸待勞,靜待北韓出現政權的質變,從去年新冠肺炎爆發以來,金正恩一改過去強硬作風,不但在閱兵儀式上當眾落淚,也多次下鄉視察民生經濟的狀況,而這次金正恩在北韓政治局會議上,更史無前例地承認他過去所推動的「五年經濟改革計畫」正式宣告失敗,可見北韓經濟情勢之嚴峻,同時金正恩也把過去頻頻對外放話的胞妹金與正,從政治局候補委員名單上除名,以重新拿回外交路線的主導權。
而自從聯合國對北韓實施有史以來最嚴厲經濟制裁之後,北韓的經濟命脈大多依賴中朝兩國的邊境貿易,如今在新冠肺炎疫情爆發之後,北韓封鎖中朝邊境人民進出,讓中朝貿易量下降百分之80,這導致北韓境內民生用品價格急遽攀升,醫療用品也都被大量積壓在邊境上,在疫情及鎖國的雙重打擊下,讓北韓的經濟改革遭逢挫敗,金正恩自然要擺出低姿態,要求北韓人民共度這場「苦難行軍」。
只是,從過去的往例來看,北韓每逢國內經濟困頓,便會以發射導彈或進行核試爆,來對外進行軍事挑釁,以轉移國內經濟問題的焦點,而如今正逢拜登新政府上台之際,北韓自然不會錯美國政權交替的空窗期,以試射導彈製造區域緊張趨勢,一方面對外宣示北韓政權的存在感,另一方面也可以測試拜登政府對北韓政策的底線。
然而,北韓對外挑釁的時機點會在何時呢?快則在1月20日美國總統交接之後,慢則在4月15日的太陽節,端看拜登政府對北韓議題的重視程度,如果拜登一再無視金正恩的存在,很快地,北韓將會再次成為東北亞區域的麻煩製造者。
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