【Yahoo論壇／劉宜君】約聘轉正紅利多 身在公門好謀職

作者為元智大學社會暨政策科學學系教授兼院長

常言道：「身在公門好修行」是指在公部門服務所做的事，與百姓息息相關，若是能盡一己之責為人民著想，做有益於人民的事，這便是一種修行。但現在行政院擬具「聘約人員人事條例」草案，規定三等以上聘約人員可在進用滿3年後任特定機關有職稱職務，讓服務於某些非公權力業務領域的聘約人員，例如研究、文化館所、科技專業等，擔任或兼任有職稱的職務。所以以後在政府部門不只能修行，也能直接擁有公務員相關權益與身分，所謂「身在公門好謀職」。

雖然政府說明這個構想可以讓政府將公務人力整併為國家考試任用制的公務員和公開競爭遴用的聘約人員，讓後者的專業協助機關推展業務，優點是因應積極延攬和留住這類專業人才在這些特定業務領域；並將聘約人員列為機關預算員額，受到政府用人管控，及立院預算審查監督，不會有用人浮濫問題。

但從Yahoo新聞的民調結果顯示，覺得「行政院擬修條例，約聘人員進用滿3年轉正職公務員」是「非常適當」與「還算適當」的意見，合計僅有21.2%；而認為「不太適當」與「非常不適當」的比例，合計高達69.8%，也就是有近七成的網友認為約聘人員進用滿3年轉正職公務員並非適當。甚至有69.4%的受訪者同意「未來約聘人員可轉正職，將會排擠國考人員」，僅二成的民眾不認為會排擠國考人員。換言之，官方說法與民眾想法之間，存在相當程度的落差。

因此，即使人事總處澄清，國家考試用人的公務人員制度仍然是政府用人的主軸，聘約人員不會成為公務人員、也不會影響正常公務人員體系升遷權益，更不會破壞文官考試制度。但「說者雖無意，聽者卻有心」。其實民眾會有種想法，也來自於執政黨對於公務人員考試制度一路走來，始終缺乏善意的態度，不論從今年一月修正通過的「考試院組織法」內容觀察，以精簡為由，大幅刪減考試委員名額，或是月初的立法院考試委員審查時，被戲稱為是末代試委，而考試院存廢議題也討論多年，並非新的議題。

因此，「聘約人員人事條例」草案雖然在形式上是針對現行約聘僱人員制度不足之處，為強化這類人員有更完整的工作條件和發展環境保障而提出。但社會輿論也理解背後的邏輯，在於政府對於考試制度與文官制度的好感度一向有限，甚至對於憲法明定「人民有應考試服公職之權、公務人員任用必須經公開競爭之方式為之」的挑戰。否則多少會影響「正港」公務人員士氣的提案，理當有更周延的思慮，將政府用人制度的問題回歸對於考試用人制度設計與執行的討論。

尤其是連口罩、振興券都強調數位化執行的政府，在運用最先進的資訊科技提供服務後，人力沒有精簡，反而積極讓更多未經過國家考試的人員成為公務人員，不一致的作為，讓大眾百思不解，也難怪有部長會笑民眾不夠聰明。我們雖然肯定政府彈性用人、為國舉才的思維，但更期待政府體會到服務績效與施政滿意度，主要仍繫於這些正港的公務人員。

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