【Yahoo論壇／劉宜君】水稻結穗期卻停灌 豐收秋季唱起輓歌

作者為元智大學社會暨政策科學學系教授兼院長

一年四季，氣象不同，正如人生的少、壯、青、老，各有特色，其中秋天是豐收的季節，一串串飽滿充實的稻穗，金燦燦的稻田，承載著的是農民一年的寄託和夢想。也因此每年固定於10月登場的池上秋收稻穗藝術節，以百頃黃金稻浪為背景，10月24、25日在池上天堂路稻田區登場。

相較於東部的慶豐收活動，西台灣的水情嚴重吃緊，在國家用水政策、水資源調配長期重工輕農之下，首先犧牲的是農業用水，農委會決定停灌桃竹苗灌區農田。因此，我們看到工業只是減少用水，生產依然穩定；但農業一滴水都不給，讓農業無法生產。

尤其目前是二期稻作將進入結穗期，正需要大量灌溉水源，原本再過1、2個月即可收成，驟然停灌斷水，將導致稻作結穗不佳，恐怕幾無收成。雖然政府宣布給予每公頃10多萬元補償，補償計算以農家賺款的105%、加計生產成本，為史上最優的補償。但水稻抽穗期就如同懷孕一般，一旦停灌，無法結穗，農民被迫看著稻作生長中斷「自生自滅」，如同扼殺自己孩子的生命。農民的心痛與割捨，豈是農委會慷慨撒錢，提出號稱史上最優補助方案能彌補的？

政府今年三、四月時，在疫情控制超前部署，讓台灣成為全球的「防疫優等生」。但在當時中央到地方忙著罷免市長的高雄市，降雨量已是歷年同期4成，高屏溪流量大減，已逼近警戒值，上游旗山溪流量已達水情最慘的104年2月均量，顯示在半年前已水情嚴峻。政府不但未超前部署，甚至忙著翻轉水利會百年制度後，將其收歸國有，在10月1日掛牌成立「農田水利署」，也順勢讓該署在成立半個月內，史無前例地殲滅正在抽穗期或孕穗期的二期水稻。

台灣雨季集中、河流短促，留不住水，年平均降水量為900億噸，水資源利用率不到20%，為全球第19名的缺水國，也因而往年水利部門都是在前一年底召集各單位舉行來年春耕水情評估，但上半年政府明知降雨不多，卻心存觀望與僥倖，指望秋颱帶來雨水，沒有採取因應行動。於是農民一如以往進行育苗、插秧、除草等農務，偏偏在稻子結穗時，政府發現「天不從人願」，只能叫農民毀稻，讓農民在豐收的秋季唱起輓歌，也因此這次缺水的人為因素絕不亞於天候大自然的影響。而對照蘇院長說「前天『才』核定超前部署這14億，對全國水庫的建設管理一定要再拜託。」超前部署果然也是超「錢」部署。

目前水情依然十分吃緊，繼桃竹苗、台中地區水情轉黃燈後，經濟部最新宣布，彰投、雲嘉南、高雄地區也由藍燈轉綠燈。所幸政府以行動展現對於水資源的重視，在原來的經濟部「水利署」之外，十月份在農委會成立「農田水利署」。我們期許水利雙「署」不會像白京生定理所預言「當組織越大，人員越多，素質卻越低落」，而能發揮在不同部會之下兩個「水利署」的功能，除了共同度過嚴峻的水情外，不能再僅依賴「老天賞水」，農業用水或可被犧牲，但工業用水與民生用水可不是用撒錢能解決的。

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