【Yahoo論壇／劉宜君】健勞國「三保」齊漲 民眾荷包超錢部署

作者為元智大學社會暨政策科學學系教授兼院長 劉宜君

繼媒體報導健保費準備「漲」聲響起後，政府宣布明年1月1日起要調漲國民年金保費。這是因為根據國保基金精算結果，餘額無法因應未來20年保險給付，因而費率由9.0%調整到9.5%，估計有302萬人受到影響。調漲後，影響最大的是270多萬人的一般身份被保險人，每人每月保費增加55元，以每月繳987元來計算，將調漲到1042元。而中低收入戶、中度及輕度身心障礙者、所得未達一定標準者每人每月保險費將增加27元。

相較於政府對於健保費率依法調漲的態度謹慎與遲疑，政府對於調漲國民年金的決策果斷，這次調漲是民國97年開辦12年來的第6次調整。此次調整後，國保基金每年保險費收入增加約16.9億元，希望能夠支付未來20年保險給付。

年金制度的健全，除了依法調整費率外，被保險人也要能如期如實繳納保險費。換言之，如果將國民年金制度視為一匹馬，調漲費率是讓馬兒能跑，但被保險人繳交保費是讓馬兒吃草。

然而，國民年金的政策設計是將沒有勞保、公保、農保等任何社會保險的民眾強制納保，多數被保險人的身分是沒有工作的失業者、家庭主婦、學生，及身心障礙者等教育或經濟弱勢，因此特性之一為「弱弱互保」。另一方面，國保也是少見的「柔性強制」納保，除了保險費10年內皆可補繳外，針對拒繳的人，政府不必反覆催繳；對於無力繳納的民眾，政府會盡可能補助保費或全額補助。

也因此對於國保被保險人只能勸導，不能強制繳費，整個制度兼具保險與福利救助性質，近乎是「佛系」收費與繳費。於是國保開辦10多年來，有977萬人曾經或正被納保，有408萬人有欠費紀錄，尤其近年收繳率持續下降，繳費率跌破五成，只剩47.30%。其中欠繳人數最多的年齡層是35到45歲的中壯年，約占46萬人。

或許部分民眾因為對於政策不認知或不認同而不願意繳交，但也有相當比例的民眾是因為經濟問題繳不出保費，在社會底層翻不了身，而對於這群民眾而言，把繳不出來的保費辦理分期繳納，也沒有實質意義。

國民年金政策是為了保障弱勢者的老年生活，但由目前不到一半的收繳率觀察，原本要協助弱勢民眾老年經濟生活基本保障的政策美意，失去了初衷。國保政策原本是國家社會保險體系的「最後一塊拼圖」，但由執行面觀察似乎「仍是一張需要縫補的破網」。

尤其健保費率也將調漲在即，有工作的勞工面對勞保與健保雙漲，無工作的民眾面對國保與健保雙漲，雖然調漲都是為了制度永續運作，但近年實質薪資漲幅，追不上16年前的水準，薪資成長幅度趕不上物價攀升的速度，當健保勞保國保「三保」齊漲時，民眾更難超「錢」部署。國保繳費率持續下降，除了顯示政策執行的問題，或更能窺見弱勢民眾經濟福祉的惡化。否則當國保費率漲聲響起，民眾仍然繳不起，政策美意徒留話柄、成為空談。

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