【Yahoo論壇／單厚之】國會史上最血腥的一天，誰在秀下限？

因為國民黨的杯葛，行政院長蘇貞昌12度無法上台進行施政報告，破了馬英九時代江宜樺的紀錄。為了讓蘇貞昌完成施政報告，民進黨從2天前就在立法院議場前排隊，準備強勢排除國民黨的杯葛，最終蘇貞昌雖然完成了報告，卻也成了「國會史上最血腥的一天」。

立法院的肢體衝突由來已久，早在民進黨還是黨外時期就已經開始，在國會全面改選前後尤其激烈、頻繁，在野黨立委因為人數居於絕對的劣勢，無可避免的要靠衝突來凸顯主張、宣揚理念、迫使執政黨讓步。而社會觀感不佳，也是在野黨必須承受的代價。

一般議事的衝突與施政報告，在本質上有很大的不同。在處理法案或預算時，只要執政黨能護住主席台，讓主席能夠在台上宣讀議程、立委在台下能夠表決，就能完成法定的程序。

國民黨執政時期，因為無法排除在野黨的抗爭，也曾有人主張主席只要站在議場的一隅宣讀議程，未必要堅持站在主席台上。但基於國會尊嚴，院長都不肯退讓，寧可延緩議事的進程。

施政報告跟質詢則不同，除了主席台之外，還有議場正中央的講台、兩側的質詢台跟備詢台，而且官員必須隨著立委質詢的需要而上下備詢台，即便有人數優勢也很難維護。過往的閣揆同樣基於行政部門的尊嚴，都會要求執政黨在立法院完成一定的協商，才願意上台進行施政報告，即便有零星的抗爭，場面也不能太難看。

因為易攻難守，所以以往行政院長施政報告，都是在野黨（民進黨）杯葛的焦點，因為最容易換得執政黨的妥協。翻開立法院過去的歷史，行政院長第一天就能無風無雨、順順利利完成施政報告的，其實反而是極少數。

這次因為開放萊豬進口，創下史上最長無法施政報告的紀錄，國民黨也並非完全沒有壓力，但因為蘇揆堅持不願道歉，朝野完全沒有妥協的空間，所以民進黨只能強力排除，但也讓蘇揆成為有史以來施政報告最難堪的閣揆。

國民黨立委在蘇揆施政報告時，把豬內臟倒在講台上，被稱為「史上最血腥的一天」，很多人看到畫面也覺得噁心、反感。但從策略上來講，其實未必有錯。

過往立法院類似的抗爭，有丟水球、議事錄、雞蛋、麵粉等族繁不及備載的東西，今天如果丟的依舊是這些東西，民眾看到的只是抗爭、杯葛而已，但把豬內臟拿進議場，其實是切合國民黨的訴求的。除了噁心、反感之外，沒有什麼其他可以批評之處。Yahoo今天進行的投票，多數民眾也反對蘇揆上台。

我們可以換個角度來看，假如今天國民黨丟的是生豬肉、或哪天為了菜農請願丟蔬菜，民眾的接受度應該會高很多；但張力跟傳播的效果，也會差很多。

為了讓堅持不肯退讓的蘇揆完成報告，立法院長游錫堃今天沒收了「國是論壇」跟國民黨黨鞭林為洲的質詢，這有違法違憲之虞，不應該被輕忽。

立法院的「國是論壇」同樣是議事衝突的產物。在民主轉型時代，在野黨立委為了爭取曝光的機會，經常在院會中提出更正議事錄、臨時提案、權宜問題、程序問題，藉機發表自己對時事的種種見解和批評，希望媒體能夠報導。

為了解決這種情況，立法院才規定每次會議前的一個小時為「國是論壇」，所有想要暢談國是的立委都來登機抽籤，可以有3分鐘的時間。但也同時凍結立委在院會提權宜問題、程序問題的權力。

隨著媒體跟網路的發達，立委發聲的管道變得很多，國是論壇也不再熱門，但每次院會仍舊如期舉行。今天的狀況是，明明相關委員都已經抽好籤準備發言，但游錫堃卻沒有出現主持會議，導致國是論壇無法進行。這樣的慣例一旦破壞，立法院就沒有凍結權宜問題、程序問題的道理，未來的議事運作必然會更加困難、混亂。

更嚴重的是，今天在現場混亂的情況下，游錫堃就宣布總質詢開始，在立委林為洲不確定是否得知此事、也根本沒有站到備詢台的情況下，游錫堃就開始計時，最終在林為洲沒有上臺、蘇貞昌也有上台的情況下，就結束了林為洲的質詢。

立委的質詢權，是憲法明訂的權力。立法院長用這種偷吃步，沒收、侵害立委的職權，是非常嚴重的事情。即便國民黨的立委人數不足以罷免院長或將游錫堃送到紀律委員會，國民黨也應該透過法律追究此事，捍衛憲法職權跟國會尊嚴。

院會衝突結束後，民進黨團批評國民黨秀下限、義和團化。但民進黨也該回頭想想，在野時的自己，會悶不吭聲的任由如此傲慢、毀憲的執政黨予取予求嗎？民進黨仗著人數優勢，無視民意與在野黨的訴求，無視憲法與議事規則的規定，只想靠人數優勢讓蘇揆完成報告，今天的衝突、血腥本是意料中事。而打破連戰、江宜樺紀錄的蘇貞昌，也將「名留青史」，成為後人難以超越的最難堪閣揆。

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