【Yahoo論壇／戴發奎】南向政策到底服務了誰？

「怎麼會那麼憨」，這是 前總統李登輝在2014年越南513排華暴動時所留下的一句經典名言。

從 前總統李登輝、陳水扁到現在的蔡英文所推動的南向政策的主要目有兩個，一是減少對中國大陸出口的依賴，其次是經由經貿投資的手段，提升雙方的政治關係。經過了27年，非但對中國大陸出口百分比沒有降低，對東南亞政治關係也沒有明顯提升，不知新南向到底服務了誰。

上個月20日國民黨召開記者會，拿出解密的外交部文件指出，我國駐印尼代表處2017年回報外交部指陳，我國營事業已遭中間人控制，企圖將政府部會及駐外館處排除在外以謀取個人私利。駐印尼大使陳忠曾向時任經部次長的王美花說明，我國營事業似乎已被中間人操控，「企圖將我政府相關部會及駐外館處排除在外、個別擊破，以遂其個別私利」，強調「相關人士有其政經利益考量」，可能損及我國整體對外經貿談判

怎麼會那麼憨，僅憑一張「我是台灣人」貼紙就可以讓那些暴民放過工業區裡的台商工廠，這就好比好萊塢巨星布萊特彼得所主演的電影「末日之戰」，殭屍一遇到生病的人就會自動閃開那樣，想必推出貼紙點子的人是電影看多了。如同美國現在因為總統川普為了挽救自己的選情操做反中情緒一樣，不要說同樣操著中文的台灣人可以倖免，連在美國的越南人也被霸凌說「滾回自己的國家去」。

如果沒有當局默許，就算借給越南人一千個膽子他們也不敢公然打砸搶外國人工廠，這個默許是建立在反華親美的政治角力基礎上，是不是台灣人根本沒有人關心，看不清楚這一點才是我認為憨的人。

當然越南人沒有美國人那麼憨，越南人是分的清楚台灣人與中國大陸人兩者間的差別，越南人與中國恩恩怨怨兩千多年，怎麼會不了解中國大陸人，加上台灣人是越戰後第一批到越南幫助他們經濟發展的外國人，越南人不一定要等到水仙開花後才知道那不是蒜。

1993年當時中國大陸經濟每年均以兩位數成長，要說服商人們轉移投資焦點到其他東南亞國家是違背經商原則也是強人所難的事，這就好比現在要讓股民忘記台積電轉買其他股票一般，撇開為了兩國論去中國化這一點，倘若為了經濟不能過度依賴中國大陸，並藉由經貿投資的手段，提升貿易雙方的政治關係，倒也顯得合情合理。

一般而言，對外投資並非提升政治關係的主要手段，因為對外投資大多屬於民間私人經濟活動，與兩國政治外交關係是兩條平行線很難跨越，希望藉由民間經貿活動促成外交關係，除非能給對方所想要而其他國家又給不了的東西，如關鍵技術或是令他們難以忽視的投資金額，如此才能換取政治關係的提升，要不然普通的FDI（Foreign direct investment）就只是單純的投資行為，要演變成兩國外交關係增長根本不可能實現。

李登輝主政時期由經濟部長江丙坤負責推動的產業向東南亞發展政策，主要是1993年開始到1997年亞洲金融風暴趨緩這段期間，其中以投資越南最大，根據越南MPI(投資暨計畫部)統計，台灣在這5年投資件數高達709件，投資金額31.61億美金，佔台灣新南向投資總額的31.6%，其次是新加坡的28.49億美金。

換個立場想，東南亞各國也不是塑膠做的，怎麼會不知道台灣南向政策的意圖，他們是揣著明白裝糊塗，利用台灣出口急於擺脫中國，對內營造外交破冰選情利多，猶抱琵琶半遮面接受台灣的幫助，不僅在檯面上以人口紅利減免營業稅吸引台商前去設廠，私底下再經由台商與政府聯繫，以政治關係誘餌換取技術Know how以突破產業壁壘。最知名的案例就是2004年越南王丁善理從台北芙蓉大樓一躍而下所引爆南向複雜政商交易關係，整個事件的起點就從以協助越南找出可以帶動外銷的經濟作物做為南向政策的見面禮開始，層層疊疊因果關係，最後導致丁善理選擇跳樓輕生。

如果我們從1986年越南革新開放起算到2018年為止，根據越南MPI國外投資局統計公布，台灣在這32年間總共投資越南309億美金2,551個項目，位居第四，排名在韓國、日本、新加坡之後，台灣對於越南寄予的期望不可謂不大。

倘若南向真能起到作用，帶動台灣與周邊東南亞各國政府間關係，2014年513排華暴動時自然會有一道為台商設下的防火牆，就和日韓商一樣，當然也不會上演我們的外交部想出印貼紙這步憨招，以及2017年越南政府將四名涉及電信詐騙案的台灣嫌疑人遣返至中國，然而這一切最沒有資格揶揄「怎麼會那麼憨」的人當屬 李登輝前總統。

南向政策在政治上無法起到作用的原因與台灣推動南向的目的是同一個，皆因為一個中國政策。儘管菲律賓、越南頻頻因南海問題與中國發生摩擦，但他們絕對不會為了台灣幾百億美金投資與中國翻臉，我們從越南及印尼的例子中可以得知，南向政策的贏家從來不是台灣人民更不會是政府，而是利用南向名目假公濟私從中牟取個人名利的那些人。

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