2020美國總統大選》川普「美國優先」的野望夢碎?美聯社:拜登若當選,美國外交政策將「砍掉重練」!

鍾巧庭

11月3日美國總統大選還有不到100天就要登場,最新民調結果顯示,代表民主黨出戰的前副總統拜登,支持率力壓現任總統川普。眼見拜登入主白宮的希望濃厚,國際社會也高度關注拜登勝選後,將引領美國的對外政策走向何處?

《美聯社》對此直指,相對於在外交場域不按牌理出牌、時有驚人之舉的川普,拜登與幕僚團隊將從上陣第一天起發動「海嘯般」的改革。

從重新加入《巴黎氣候協定》(Paris Agreement)、世界衛生組織(WHO),到解除美國對數個穆斯林為主國家的簽證禁令—拜登(Joe Biden)基本上會全盤推翻川普(Donald Trump)時期的重大外交決策,宣示美國將以180度大轉彎的截然不同姿態回歸國際舞台。

2020美國總統大選:川普對決拜登(AP)
2020美國總統大選:川普對決拜登(AP)

2020美國總統大選:川普對決拜登(AP)

「反傳統」的川普 說得比做得容易!

《美聯社》(AP)指出,在過往歷史上,美國對外政策並不因白宮政黨輪替而有劇烈變化,由超越黨派的外交人員為國家尋求利益,盟友與對手國家亦保持一致。但川普(Donald Trump)上任後,這樣的慣例不復存在,他對傳統盟國與國際建制多有嫌棄的同時,反而向俄羅斯的普京(Vladimir Putin)與北韓領導人金正恩頻送秋波。

但誠如時常被學者掛在嘴邊的形容:「美國對外政策就像是艘航空母艦」,在艦橋發號施令要全盤改變方向容易,但(實際)要改變航向卻更加困難與曠日廢時。川普迄今發動的重大外交變革,諸如退出《聯合全面行動計畫》(JCPOA,通稱伊朗核協議)、《巴黎協定》、世衛組織,均非一蹴可幾,甚至須耗費以年計的時間才能達成目的。

2020美國總統大選:現任總統川普(AP)
2020美國總統大選:現任總統川普(AP)

2020美國總統大選:現任總統川普(AP)

拜登寄望「美國回歸」

《美聯社》認為,這反映出川普及其核心團隊缺乏參政經驗的問題,反觀行政(白宮)、立法(聯邦參議員)資歷兼具的拜登,會懂得如何更完善地實踐改革。

目前為止,拜登競選團隊中已囊括蘇利文(Jake Sullivan)、勃恩斯(Nicholas Burns)、副國務卿布林肯(Anthony Blinken)等資深外交官員,前白宮國家安全顧問萊斯(Susan Rice)更被點名為熱門副手人選。

2020美國總統大選:民主黨參選人、前副總統拜登(AP)
2020美國總統大選:民主黨參選人、前副總統拜登(AP)

2020美國總統大選:民主黨參選人、前副總統拜登(AP)

「我知道怎麼在國際上把事情搞定!」7月28日,拜登則在大本營德拉瓦州(Delaware)向記者強調,自己與川普不同,對國安及情報議題瞭若指掌,「這是我終身職志所在......川普對此一無所知。」

從中東、亞洲、拉美、非洲到亟欲修補與盟邦關係的歐洲,無論是貿易、反恐、軍備與移民問題,拜登都準備好改弦易轍,也矢言將於上任後恢復在白宮、國務院、五角大廈的每日記者會,明確宣達美國政策。

除了揚言在上任後迅速重返聯合國人權理事會(UNHRC)、聯合國教科文組織(UNESCO)等國際組織,拜登還計畫在就任第一天,撤銷川普當年於入主白宮首日重啟的反墮胎全球禁令「墨西哥城政策」(Mexico City policy),並承諾在首年任期集結北約(NATO)主要國家領袖召開峰會,宣示「美國回來了」的外交政策基調。

川普陣營對此則回批,拜登過往的「綏靖主義與全球主義」才不利於美國外交利益與國家安全,重申「美國不會再被世界其他地區利用」。

2020美國總統大選:以色列特拉維夫街頭的川普塗鴉(AP)
2020美國總統大選:以色列特拉維夫街頭的川普塗鴉(AP)

2020美國總統大選:以色列特拉維夫街頭的川普塗鴉(AP)

「抗中」成川普、拜登最大公約數?

《美聯社》也指出,相比於在其他領域南轅北轍的立場,川普與拜登對北京當局的態度並沒有非常明顯的落差,向來熱愛誇耀與習近平友好關係的川普,在新冠肺炎疫情重創美國後,儼然將中國問題列為外交議程的首位,並大肆攻擊拜登對中國過於軟弱。

2017年,中國國家主席習近平及夫人彭麗媛與川普總統及夫人梅蘭妮亞在佛羅里達州會晤。(AP)
2017年,中國國家主席習近平及夫人彭麗媛與川普總統及夫人梅蘭妮亞在佛羅里達州會晤。(AP)

2017年,中國國家主席習近平及夫人彭麗媛與川普總統及夫人梅蘭妮亞在佛羅里達州會晤。(AP)

拜登的競選團隊則反過來質疑,在美國政府揚言對中國開刀後,川普本人最終是否又會對北京「扮白臉」,「政府一直在大聲嚷嚷,卻沒有產生實際成效,」拜登的外交政策顧問普雷斯科特(Jeff Prescott)說道。

中國國家主席習近平與美國前副總統拜登(資料照,AP)
中國國家主席習近平與美國前副總統拜登(資料照,AP)

中國國家主席習近平與美國前副總統拜登(資料照,AP)

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