拜登外交政策》準白宮國安顧問：中國是「重要戰略競爭對手」 終結多邊貿易戰才能與盟友聯手施壓北京

美國政權交接剩下兩週時間，各界也睜大眼睛關注拜登上台後的外交政策路線。美中兩大強權的「新冷戰」是否勢不可擋？拜登如何看待俄羅斯對美國的威脅，又能否為伊朗、北韓的核子危機降溫？而美國將如何應對阿富汗、敘利亞、葉門正上演的戰爭？而拜登政府的中東政策又是什麼？

將隨拜登入主美國權力中樞的候任白宮國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）3日登上美國有線電視新聞網（CNN）人氣時事評論節目《札卡利亞環球公共廣場》（Fareed Zakaria GPS），接受知名記者札卡利亞（Fareed Zakaria）專訪，暢談新政府在全球各處面臨的外交挑戰。

對於美中關係在川普任內陷入冰點，蘇利文將中國定位為美國的「重要戰略競爭者」，「在許多方面都與我國利益」背道而馳，顯然不會全盤推翻當前的對中路線。

但蘇利文批評現任政府單打獨鬥、疏遠盟邦的的作法失當，反而使中國在國際舞台趁機擴張影響力。他強調，拜登將拉攏盟國站在同一陣線，迫使中國在貿易、科技、人權、軍事等面向做出改變。

拜登新政府對中路線

面對札卡利亞犀利提問，既然拜登（Joe Biden）在競選期間極力批評川普（Donald Trump）對中國發動貿易戰，使美國民眾與產業付出慘痛代價，為何又稱不會取消對中國商品開徵的關稅？蘇利文強調川普政府的失誤在於並未尋求國際夥伴支持，選擇獨自與中國對決，期間甚至還對想與美國站在同一邊的盟國也發動貿易戰。

因此，拜登政府上台後將與美國在歐洲、亞洲的盟邦展開磋商，共同商討該如何聯手對北京施壓，迫使中國坐上談判桌，改變傾銷、非法補貼國有企業、強迫勞動等損及他國經濟利益的「貿易濫用」（trade abuse）行徑，但在此之前，美國首先得為當前的多邊貿易戰畫上句點，化解與歐盟（EU）等盟友的歧見。

蘇利文還稱，「區域全面經濟夥伴協定」（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）的簽署、《中歐投資協定》完成協商，都是川普過去四年來疏遠歐洲、亞太盟邦下付出的代價，而拜登政府一上任即會與盟國建立共識，就彼此對中國帶有同樣深切疑慮的議題達成共識，「不僅是貿易（領域），還有科技、還有人權、還有（中國的）軍事侵略。」但蘇利文也強調，在氣候變遷等領域，拜登政府仍將尋求與中國合作。

拜登時代的伊朗、阿富汗政策

蘇利文是通稱「伊朗核協議」的《聯合全面行動計畫》（JCPOA）的操刀者，而隨著川普在2018年退出JCPOA、對伊朗重啟經濟制裁，又在距今一年前下令擊斃伊朗特種部隊聖城軍（Quds Force）司令蘇萊曼尼（Qasem Soleimani），面對美伊之間一觸即發的戰爭風險，新政府又將如何緩解兩國關係？

蘇利文向札卡利亞表示，在川普的「最大施壓」戰略下，一步步促使伊朗走向發展核武的危險境地，伊朗在中東地區發動的攻擊行動，更與美國及盟友的利益背道而馳，一旦伊朗重新開始遵守核協議，美方最終的目標是進一步限制伊朗的彈道導彈計畫。

而將關注焦點轉向阿富汗，在川普政府的國務院阿富汗和談特使哈力札（Zalmay Khalilzad）領銜下，美國與「神學士」（Taliban）在去年2月29日簽下一紙和平協議，多年來犧牲無數人命的戰事似乎終見曙光，蘇利文對此表示，若神學士履行協議承諾，與「基地」（Al Qaeda）等恐怖組織劃清界線，終止暴力行動，並和阿富汗政府展開談判，新政府將持續遵循既定外交基調，同時確保阿富汗不再淪為恐怖份子的溫床。

拜登將如何對付普京？

蘇利文在訪談中還抱怨，在這段政權過渡期，部分政府機關，尤其是國防部拒絕配合，遲遲不肯與拜登陣營會面接觸，而他強調這不僅帶來交接上的不便，上下屆政府若沒能「無縫接軌」將構成嚴重國安威脅，九一一恐攻事件即為血淋淋的前例。

而對於日前疑為俄羅斯駭客大舉滲透美國政府機構網路一事，蘇利文表示新政府將投入大量成本防範此類攻擊，一旦確認攻擊來源後「我們將作出回應」。即便如此，拜登仍將在軍備控制、防止核武擴散等領域與普京（Vladimir Putin）尋求合作。蘇利文也提及，美俄《新削減戰略武器條約》（Strategic Arms Reduction Treaty，簡稱New START） 將在拜登上台兩星期後到期，續簽條約也成為國安外交團隊上任後的首要之務。

歷來最年輕白宮國安顧問

拜登的核心外交幕僚蘇利文（Jake Sullivan）（資料照，AP）

剛滿44歲的蘇利文將成為史上最年輕的白宮國家安全顧問，他生於佛蒙特州大城伯靈頓（Burlington），耶魯大學（Yale University）政治學系畢業後遠赴英國牛津大學（University of Oxford）攻讀國際關係碩士，之後回母校耶魯法學院取得法律博士（J.D.）學位。

蘇利文原本在司法界工作，2008年美國總統大選轉換跑道踏上政治路，先後投入希拉蕊．柯林頓（Hillary Clinton）與歐巴馬（Barack Obama）的陣營。選後希拉蕊出任國務卿，蘇利文成為她麾下的得力大將，擔任副幕僚長與政策規劃主任，曾隨同她訪問112個國家。希拉蕊卸任後，蘇利文轉任時任副總統拜登的國家安全顧問，而他的前任正是將出任拜登政府國務卿的布林肯（Antony Blinken）。

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