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美非不同調 WTO祕書長女性註定出頭天
世界貿易組織(WTO)秘書長第三輪遴選諮商27日結束後，原本可望呼之欲出的人選，因為美國唱反調而出現變數。不過，可以確定的是，WTO將出現首位女性掌門人，上任後將面對WTO的空前挑戰。
吃力不討好 提前不幹了
這場提前上演的祕書長之爭，起因於WTO原巴西籍秘書長阿茲維多(Roberto Azevedo)5月意外宣佈，提前1年結束個人第二任期，並自8月31日卸任。
阿茲維多表示，他此舉並非出於健康因素或特定的政治野心，而是在和家人商量過後做出的「個人決定」，他認為這也符合WTO的最大利益。
儘管阿茲維多把一切歸因於個人因素，但他的離職時機耐人尋味，正值WTO備受考驗之際，既要努力降低全球貿易緊張局勢，還得協調因應俗稱武漢肺炎的2019年冠狀病毒疾病(COVID-19)大流行。
特別是去年12月，美國決定阻撓上訴機構(Appellate Body)的法官任命後，這個WTO爭端解決機構(DSB)下的常設上訴機制形同癱瘓、化解紛爭的角色遭到削弱，嚴重打擊WTO調解爭端的能力。
3輪諮商 過關斬將淘汰賽
成立於1995年的WTO擁有164個會員，是目前全球覆蓋範圍最大的貿易組織。雖然秘書長沒有規定要各洲選輪流擔任，但這次外界發出了讓非洲人士出線的呼聲。
WTO自創立以來有3位秘書長是歐洲人，另有出身大洋洲、亞洲和南美洲的秘書長各1人。
依據WTO總理事會(GC)的選舉時程，祕書長的選任案自今年9月7日進入諮商期，由總理事會主席紐西蘭大使華克(David Walker)、爭端解決機構(DSB)主席宏都拉斯大使卡斯蒂約(Dacio Castillo)，及貿易政策審查機構(TPRB)主席冰島大使艾斯派朗(Harald Aspelund)3位主席，負責與每個會員國進行3輪諮商。
在這種共識決的遴選方式下，角逐人選在第一輪諮商時從8人縮水到5人、第二輪再精減至2位女性─分別是奈及利亞經濟學家伊衛拉(Ngozi Okonjo-Iweala)、以及南韓產業通商資源部通商交涉本部長俞明希(Yoo Myung-hee)，使得WTO將出現首位女性領袖變得明朗化。
非洲力挺 伊衛拉獲提議出線
根據這項程序，在第三輪諮商27日結束後大勢應已底定。駐WTO代表組成的小組已提議，由伊衛拉出任新祕書長。
3位主席28日在日內瓦的閉門會議後宣佈，伊衛拉已取得跨區域支持，應該成為WTO的新任祕書長。她的候選人資格將於11月9日送至WTO總理事會批准，在這之前WTO個成員國需要確定是否予以支持。
66歲的伊衛拉是奈及利亞史上首位女性的財政部長和外交部長，背後有非洲國家的強烈支持。她擔任過世界銀行(World Bank)要職，目前是全球疫苗聯盟(Gavi)董事會主席。
伊衛拉同時也是世界衛生組織(WHO)對抗COVID-19任務特使。她認為，WTO應該在協助較貧窮國家取得COVID-19的藥物和疫苗方面扮演角色。
一旦伊衛拉成為祕書長，不但將是WTO僅見的女性領導人，同時還將是WTO首位非洲籍祕書長。
半路殺出程咬金 美國唱反調
然而，WTO發言人洛克威爾(Keith Rockwell)表示，在28日會中表達意見的所有代表，都對這項遴選程序、3位主席、以及出爐的結果表示支持─除了美國之外。
「有一個會員國無法支持伊衛拉的候選人資格，並表示將會持續支持南韓候選人俞明希。這個會員國就是美國」。
美國貿易代表署也發表聲明，正式表態支持另一位競爭的候選人55歲的俞明希。美方讚揚她是位成功的貿易談判者，擁有在「這個艱困時期」領導WTO所需要的技能。
俞明希職業生涯主要在貿易和外交事務，她在去年3月成為南韓第一位女性貿易部長。1995年，俞明希主管南韓貿易部的WTO事務，並主導和中國以及美國達成自由貿易協定。
俞明希的主張是，WTO應更切合實際、更具彈性，以及快速反應，「儘管面臨許多挑戰，但我有信心，世界貿易組織將重拾希望和樂觀」。
美國除了表明力挺俞明希之外，也指出WTO祕書長應該由具有這個領域實務經驗的人來擔當。這番說詞聽起來，似在挖苦遭批評缺乏多邊貿易談判技術知識的伊衛拉。
在此情況下，洛克威爾表示，WTO從未打算在28日的會議中就對祕書長人選作出最後決定，只有在總理事會才會有所定奪。
任重道遠 這個位子不好坐
其實，不論最後是哪位女性出線，在這個WTO成立以來的關鍵時刻上台，都將面臨當初阿茲維多卸任時的困境，甚至更不可測的未來─特別是在美國總統大選即將登場之際。
尋求連任的川普總統自上任以來，不但和中國爆發貿易戰火，和歐洲聯盟也因反補貼爭議而砲火隆隆。
在這場以美國為中線的全球貿易東西戰事下，WTO的判決─華府在貿易戰對北京課徵數千億美元關稅違反貿易規則，以及同意歐盟可以對美國課稅以反制美方對波音公司(Boeing)補貼，都令華府大為惱火。
川普已多次抨擊WTO對待美國不公，對中國態度軟弱、偏袒北京，失去仲裁功能。他放話「沒改善，美國就要退出」，而且持續杯葛WTO上訴法庭法官任命，讓WTO的爭端解決機制陷入停擺。
在美中除了貿易戰懸而未解，又因為香港和南海等議題而升高緊張的情況下，WTO需要一個有力的領導者來維持世界兩大經濟體之間的平衡。
加上全球COVID-19大流行恐將延燒到2021年、歐洲疫情再起面臨二度封城困境，後疫情時代的全球經濟如何走向復甦，英國脫歐後可預見的貿易糾紛，還有尚待協商的漁業補貼談判規範，無論是誰上位，WTO新領袖都將面臨成立以來最嚴峻的挑戰。
