拜登就任／學者：主交往輔圍堵 悲觀看待美中態勢

美國邁入拜登執政時代，針對國際關係，有學者受訪時一開始就表示，「全世界都會觀望美、中怎麼相處」，充分說明了影響未來局勢的主要關鍵；有學者認為，拜登政府的對中政策將是「交往為主、圍堵為輔」，但他對這種做法的後續感到悲觀；也有學者分析，美國將重回制度面，聯合盟友制衡中國，另會重回國際組織與遵行多邊主義，以拉高自身外交籌碼，持續增強美國競爭力。

學者：交往為主 讓中國有縫隙可鑽

討論拜登政府未來的對中政策，可從負責印太或亞太事務的官員開始切入觀察，除國務卿布林肯外，另一重要人事是將出任白宮國安會「印太事務協調官」的前亞太助卿康貝爾(Kurt Campbell)。

健行科技大學企管系教授、台灣民主基金會副執行長顏建發表示，「Kurt Campbell的影響力應該會比Blinken在中國議題上會更大，因為他就處理這一塊」。

顏建發觀察Kurt Campbell的近期言論指出，他的對中路線是以「交往為主、圍堵為輔」，意即要與中國展開更多對話，但這種做法將讓中國「更有縫隙可鑽」，顏建發說：『(原音)因為過去歐巴馬時期就是強調對話，那麼多戰略經濟對話，只讓中國更有機會上下其手；現在一方面要圍堵、一方面交往，這兩套是完全不同的邏輯，當然站在Kurt Campbell他們的立場，可能他的圍堵是軍事圍堵，但是交往還是希望用更多對話，經貿、氣候變遷、疫情等這些，剛好一方面滿足了美國這些大商社的利益，同時也滿足了中國共產黨的利益。』

顏建發表示，美國是開放社會，中國社會則是全面緊控，兩種不同體制的交往根本不平等，這讓他對未來的發展感到悲觀：『(原音)這種交流看起來表現上是說交流互惠，但其實沒有雙贏，只有(中國)單贏，或者說中國贏比較多，所以，我覺得就總體來講，美中關係的態勢，我對美國這個做法是比較悲觀的。』

學者：重回國際建制 累積籌碼制衡中國

中正大學戰略暨國際事務研究所所長趙文志則認為，拜登政府的對中政策是「制衡」，並將中國視為「競爭對手」，但做法會與川普的單打獨鬥不同，拜登將回到制度面，聯合歐、日等盟友力量共同因應中國崛起的挑戰，他說：『(原音)從川普自己認為說讓美國再度偉大，意味的是美國不再偉大；拜登他要重回國際建制裡面，顯然就是美國跟過去那個呼風喚雨、一呼百應，大家跟著他走的那個過去已經截然不同了，所以他才會希望透過集體的力量去尋求美國的國家利益，包括去制衡中國。』

政治大學名譽教授丁樹範也認為，由於中共對外大量投注資源，「外交上美國現在比較吃虧」，加上「美國已無法單方面去改變」，因此，重回國際組織、多邊主義，主要目標其實是為了拉高手上的外交籌碼，並增強美國自己的競爭力。

丁樹範分析，拜登政府的對中政策應可歸納為三大方向，一是軍力平衡、二是與既有盟友強化關係、三是蓄積充分實力後再與中國「競爭」，丁樹範說：『(原音)我覺得他盡可能在最短的時間，把中共周邊國家的關係，至少離中共遠一點，雖然不可能貼近美國，不過至少離中共遠一點，讓這些國家恢復對美國的信心，這樣就變成說，他又有外交的籌碼、又有經濟實力的籌碼，然後軍事上強調軍力平衡，也就是說，當美國有籌碼以後，開始與中共用實力打交道。』

學者：關鍵盟友觀望 恢復關係挑戰不小

無論是要與中國競爭或尋求自身利益，美國除需處理中國的周邊國家外，與傳統盟友歐盟的關係更為關鍵；國際關係學會祕書長鄭家慶表示，美歐關係在川普執政下已造成「實質影響」，因此從歐盟的角度而言，現階段的做法就是觀望，看看拜登政府能提出什麼樣的具體新政策，以恢復並鞏固美歐關係。

鄭家慶指出，美歐關係在拜登擔任副總統時代有一定融洽程度，但情勢已有不同，雙方關係「不會自動回到那個時候」，由此角度而言，「美歐跨大西洋貿易投資夥伴協定」(TTIP)是否重啟，或「至少朝著類似TTIP的方向」會是觀察指標，鄭家慶說：『(原音)TTIP回到議程上面有兩個非常重要意涵，第一個就是美歐關係重新回到了雙邊要更積極經濟解決對接，這是非常具體的；第二個部分是象徵美國正式回到了多邊、自由貿易的場域裡。』

除經貿議題，美歐安全議題同樣重要，鄭家慶表示，美歐想回到過去在安全議題方面合作無間的狀態，「這樣的期待基本上有點天真」，因為有了過去4年的經驗後，已讓歐洲開始反思傳統的大西洋關係，換言之，TTIP是高標，重啟談判難度不小，安全合作其實也充滿變數。

綜合上述，拜登政府無論是想制衡中國、聯合盟友或重返世界舞台，面對的挑戰與棘手程度，並不亞於國內的疫情、經濟與社會對立問題。

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