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轉型正義之路：從戒嚴時期受難者資料揭開白色恐怖的秘密
1949 年，國民黨政府從中國撤退來臺灣，同年實施戒嚴令。短短 40 年間，上萬名平民因「思想不正」、「涉嫌叛亂」等原因受到軍法審判，輕則施予感化，重則判處死刑。
這些「被告」是誰？為何被起訴？又有哪些人參與決策？READr 分析促進轉型正義委員會設置的資料庫，從超過萬筆的軍事審判過程，試圖找出政治受難者的共同輪廓。從可辨識資料可發現，受難者超過 9 成是男性，女性僅佔 4%；本省和外省人數不分軒輊，幾乎各占一半；年齡部分，超過 3 成都在 20 至 29 歲被起訴，值得注意的是，最年輕的只有 14 歲，最年長的是 77 歲。
戒嚴時期的臺灣，由情治機關負責逮捕、偵訊平民，起訴最多人的單位是「臺灣省保安司令部」，最常見的起訴理由則是「意圖破壞國體、竊據國土或以非法之方法變更國憲、顛覆政府，而著手實行」，且以此理由遭起訴的本省人占 6 成。
中研院臺史所助研究員林正慧指出，本省案件早期都是中共在臺地下組織，例如「臺灣省工作委員會」等，50 年代初期就遭情治機關掃蕩殆盡；後期則是臺獨案最多。外省人涉及的案件則以「軍隊保防案」為主，還有間諜案、情治機關內鬥。
此外，我們比較 10710 筆受難者的第一次審判結果與最終判決，發現共有 1068 筆的刑度遭到更動。其中 72% 受難者在審理過程中被加重刑度，其中加重到死刑的比例超過 3 成，主要原因仍是「意圖以非法之方法顛覆政府而著手實行」。
白色恐怖時期 上萬平民接受「軍法」審判
為什麼平民也要接受軍法審判？促轉會兼任委員、中原大學財法系副教授徐偉群解釋，民國 38 年後，臺灣也成為國共內戰的戰場，區域內的民眾只要犯下內亂、外患等罪，軍事機關可自行審判或交法院審判。
儘管合法，軍審制度卻有很多問題，徐偉群表示，警總身兼多種功能，包括有偵蒐權、維護公共安全、還是軍審案件的起訴與審理機關，從現代法治國家的視角看來，「簡直不可思議」，完全沒有落實審檢分立和獨立審判。
軍事審判在犯人的罪行認定上也常不一致。資料庫中，最常見的起訴原因是「意圖破壞國體，竊據國土，或以非法之方法變更國憲，顛覆政府，而著手實行」，此條文出自原本的《刑法》第 100 條第 1 項，觸法者可處 7 年以上有期徒刑；戒嚴時期，如果再加上《懲治叛亂條例》規定，犯《刑法》第 100 條第 1 項等罪者，即處死刑。
但這麼重的罪，違法與否的依據卻非常模糊，徐偉群表示，什麼是「意圖」？做到怎樣的程度才算「著手實行」？當法條內容太抽象，就容易被無限擴張。他以「綠島獄中再叛亂案」為例，當時有政治犯因傳遞寫有左翼內容的紙條被舉報，初審軍法官認為不構成叛亂，但蔣介石認為「這些人在獄中竟然還繼續叛亂，必須嚴為復審」，最後以「意圖叛亂」為理由，槍決 14 名政治犯。
對判決不滿意就退回 蔣介石成最高主宰
身為威權時期的最高負責人，蔣介石總共參與逾 3 成的審判過程，並加重超過百件案件的刑度，其中超過半數被加重至死刑。蔣介石更直接在部分公文寫下「槍決可也」等批示，公然違反當時的法律。
蘇瑞鏘強調，軍事長官和總統如果不同意判決結果，就得提出理由，而且只能要求重新審判，不得變更判決；可是蔣介石不會交代駁回的原因，反而寫下「凡判處 12 年以上徒刑者一律改處死刑」等批註，「找不到任何一條法條可以讓蔣介石這樣做，他還是做了。」
從資料也可以發現，加重刑度的決策者大多是政府的軍政高層，包括時任參謀總長周至柔、總統府參軍長劉士毅等人。林正慧指出，周至柔曾在公文中寫道，是呈蔣介石的想法才改判重刑，不能排除軍政高層在審理政治案件時，會選擇加重政治犯的刑度，以防遭蔣介石檢討。
徐偉群解釋，戒嚴時期的軍事長官如果認為判決不合理，可以要求軍事法庭重新審判，這樣的設計讓前總統蔣介石能以三軍統帥的身分，成為體制中的頂點，其他軍審單位大多得聽命行事，這就是軍審制度最大的爭議。
制度上，軍審結果必須呈核軍事長官與總統，使得各級審理人在裁奪刑度時，無法就案論案；實務上，蔣介石高度介入判決過程，也讓軍事審判毫無獨立可言。促轉會副主委葉虹靈指出，這些剝奪人民基本權利的國家暴力都於法有據，因此軍審決策者可以宣稱自己是依法行政。
轉型正義應回到「人」 而非善惡的標籤
葉虹靈強調，促轉會的挑戰，是定調威權政府的哪些行為，已違反法治國家應賦予民眾的基本保障；定調之前，得先對加害者結構有初步的理解，葉虹靈認為，要先「釐清加害體制圖像」，包括認識軍事審判體制的全貌。第二個層次是「揭露加害行為」，像是決策者做出哪些決策？接下來才是釐清誰是加害者以及法律責任。
白色恐怖時期，大量平民受到軍事審判，究竟誰受難、如何受難、誰負責審判，葉虹靈強調，如果沒有釐清每個行動者在威權體制下，做出任何行為的原因，就很容易簡化歷史，流於只批評兩蔣、中下層行動者只能服從上意等刻板印象，「會做資料庫，是希望回到檔案本身，帶領民眾回到歷史現場。」
記者：陳珮瑜
設計：陳怡蒨
工程：熊凱文
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