地主領錢佃農未受益 水競用補助真助農?

【羅安達 桃園】

種植水稻，得面對供水不穩的風險，為此農糧署推動水資源競用政策，分年、分區鼓勵農民節水停灌，每公頃可補助8.7萬元，這次桃園競用地區輪到新屋、楊梅以及新竹的新豐、湖口地區面積達7千多公頃，而新屋是桃園最大稻米產區，在灌區內受影響的農民眾多，其中不少人是參加「小地主大佃農」政策，耕作面積龐大，現在除了一期稻作受到衝擊，接下來，還得面臨零收入及農機貸款問題，讓農民們是叫苦連天。

在工地現場專心的釘著板模，這位工人林春琳的真實身分，其實是參加小地主大佃農政策的專業農戶，水稻種植面積高達35公頃，一家收入全仰賴種田，現在卻因為水資源競用政策，等於全家失業，他只好叫兒子到工廠上班，自己則是重操舊業做板模，除了得維持家計，每個月更要償還農機貸款。

農民 林春琳：「回來加減做臨時工，臨時工不見得，你知道人家不一定會請你，因為我們歲數也有5、60，50多歲了，所以你到這建築界，站也站不得，到農業上你也沒有固定的收入啊！所以最多只有打零工而已，幫人做做板模，做做就這樣的工作而已。」

農民 徐金輝：「所有補助來講，全落在地主的名下去來講，我們根本就拿不到，我們耕的人根本就什麼都沒有，就是要休息而已，不然要怎樣，休息就沒有收入，這生活就成了問題。」

農糧署指出，由於近年來氣候異常，一期稻作時常面臨供水不穩定風險，經由經濟部、農委會、科技部、水利會等單位綜合考量，在維持糧食安全、糧價穩定與農民收益等前提下，規畫出「水資源競用區，耕作制度轉型方案政策」，希望藉由引導農民調整耕作模式，以因應氣候變遷衝擊。

農糧署署長 胡忠一：「怎麼樣讓水資源做最有效的利用，因為一期，台灣分一期作跟二期作，在一期作的時候，水分比較不足，那水量不足的時候，怎麼樣去讓它做有效的利用，就將一些休耕地，或者是一些可能在灌溉溝渠，比較末端的地方我們就來試辦，是不是我們可以慢慢的把它一期，把它轉為做雜糧，或者是做其它的這些，不要用很多水量的這些農作物，那這樣的話，政府就來提出一些經費，來彌補因為你轉作或者是說休耕，所造成這些，本來的農產作物上面的收益，所以就有水資源競用區，這樣的一個示範計畫。」

農糧署為此提撥節水獎勵，一公頃最高可補助農民8.7萬元，只是多數佃農與地主，長期都只是口頭約、節水、轉作等補助款，幾乎最後都進了地主戶頭，對於實際耕作的佃農而言，補助款等於是看得到吃不到，新屋農會也指出，今年水源競用區，桃園灌區輪到新屋，楊梅、新豐、湖口，面積高達7千多公頃，光是新屋就超過2千公頃。

除了嚴重衝擊一期稻作外，對於糧倉存量影響也很大，佃農們更是兩邊落空，為了降低衝擊，農會緊急開會整合意見，希望可以為佃農爭取一點補助，不要導致好不容易，回流的青農又離農。

農民 林春琳：「現在的心情，最好將機器全賣掉，最好你知道，一塊田地都不要碰了，不是啊！政策這樣，變成說你跟地主的問題，兩人為了田的事情，在那吵吵鬧鬧，是不是，所以對我們耕者，叫做沒有保障，是不是，你說來簽約，地主不可能跟你簽約，簽約的部分是少部分，我們叫做口頭禪(約)來講，根本沒有保障，政府補助更多錢，我們這些農民全拿不到。」

新屋區農會主祕 盧永才：「另外也對我們，我們的糧倉也有影響，因為我們一期是大約沒種來講，農會這糧倉就收沒有穀，對政府整個糧食政策也會有影響，雖然說政府的政策我們要配合，不過對我們佃農來講，影響很大，希望政府對我們佃農，希望來，有辦法來對他們做一點補助。」

水資源競用政策雖然沒有強制，農糧署也鼓勵農民轉作用水量較小的雜糧作物，但對於多數稻農而言，轉作其它作物的供銷推廣，還有補償金等都是一大難題，目前想轉作的意願並不高，新屋農會指出，目前只能盡快將地方心聲，轉達給農糧署也希望新屋區二期稻能提前插秧，盡量來彌補一期虧損，而農民也建議競用措施，應該要以當地的水資源現況來調整，就像是今年不缺水，桃園地區卻依舊要辦理競用，政府調度用水，但也要顧及「農民的肚子」，否則配套措施沒做好，受惠的永遠都會是地主而已。