川普卸任前頻送秋波！拜登政府上台後，台美關係會生變？

川普政府最後的禮物？美國國務卿蓬佩奧接連對台灣釋出善意，不僅宣布解除與台灣交往的限制，美國駐聯合國大使克拉夫特也一度決定訪台，據悉，行程取消後，她仍和蔡英文總統進行視訊對談。白宮換人倒數計時，美台關係是否會節外生枝？

元月寒流來襲，美國國務卿蓬佩奧頻頻對台送暖，先是7日宣布美國駐聯合國大使克拉夫特（Kelly Craft）訪問台灣，接著9日又宣布取消台美交往限制，並稱許台灣是個可靠夥伴與蓬勃民主政體。（延伸閱讀：川普卸任前取消「美台交往限制」，表明落實「一中」的拜登如何接招？）

「拜登政府肯定不樂見川普政府最後幾天做出這樣的政策決定！」《華爾街日報》引述華府智庫戰略和國際問題研究中心學者葛來儀指出，如果這些限制妨礙美國拓展符合美國國家利益的關係，川普政府應該早點做。

對此，蓬佩奧解釋，美國政府過去採取美台往來限制是單方面想安撫北京，「如今不再是了」。蓬佩奧表示，這並非倉促的決定，而是經過考量後的作為，以捍衛並維繫美國自由策略的重要一部分，以面對中共帶來的挑戰。

雖然美國駐聯合國大使克拉夫特來台行程臨時喊卡，但據《上報》披露，蔡英文總統仍於14日上午原訂接見克拉夫特的時間，與她進行視訊對談，彌補兩人無法親自會晤的遺憾。

距離川普政府下台僅剩一星期，蓬佩奧送給台灣是「最後的禮物」，還是「最後的瘋狂」？拜登上任後，美中台關係會如何演變？

美國國務卿蓬佩奧。Flickr by GPA Photo Archive

疑慮一：川普政府給拜登穿小鞋，把台灣當成政治籌碼？

有輿論認為，蓬佩奧在僅剩十天任期之際作此宣布，顯然企圖鞏固強硬的反中政策，造成拜登政府的困擾；也有人說，川普政府打台灣牌來對付中國，把台灣當成政治籌碼。

台灣智庫執行委員賴怡忠解釋，蓬佩奧其實是照程序行事，去年底美國國會通過一個聯邦撥款法案，法案裡頭包含「台灣保證法」，要求美國國務院須針對美台之間的交往規則進行檢討，並在180天之內向國會進行報告。

「這個法案是在蓬佩奧任內通過，但蓬佩奧卻準備要卸任，就出現一個有趣的狀況，」賴怡忠認為，無論蓬佩奧是被逼或是主動在卸任前解決這項任務，反而讓拜登政府跟中國之間關係可以有一個新空間。

「某種程度，這是蓬佩奧對拜登政府的一個善意，因為我就先幫你做了，你就不用自己再去單獨承擔，」賴怡忠認為，蓬佩奧把美台交往限制解除之後，讓台美得以增強關係，甚至台灣和其他國家之間關係也會有實質的進展。

疑慮二：對台政策的延續性成謎！拜登政府會埋單還是喊停？

但問題來了，川普政府的臨去秋波，拜登政府會不會埋單？

賴怡忠認為，蓬佩奧在卸任前完成任務，承擔所有的政治後果，對拜登政府來說，反而無須去面對解封美台交往的政治成本，「如果拜登政府不打算埋單，他可以不執行，但他還是需要向國會報告。」

「在美台關係上，拜登政府可能不會像川普那麼積極，但他也不能夠後退，這也是法案的另一個結果。」賴怡忠認為，如果拜登政府更積極一點，他就可以藉由這項法案找到更寬廣的空間，來處理台灣和中國關係。

賴怡忠指出，目前拜登團隊所發的聲明並沒有去否定蓬佩奧，「事實上，蓬佩奧在1月9日宣布解封美台交往的前一天，也就是1月8日，才和繼任的美國國務卿人選布林肯見過面。」

「蓬佩奧只是把美國對台灣的交往內規拿掉，」賴怡忠舉例說，美國國務次卿來台好像是天大地大的事情，但歐洲很多國家的部長、次長、市長都來過台灣，可說是司空見慣；台灣朝野接待他們，也見慣不怪。

「美國亞太助理國務卿的主管業務包括台灣，但他竟不能來台灣！」賴怡忠指出，美國的限制比歐洲、日本有過而無不及，導致美台關係無法合理化發展。

「川普政府取消交流限制之後，對美台關係進展具有實質的意義，」淡江大學中國大陸研究所副教授張五岳認為，雖然是「臨去秋波」，但外界也無須擔心拜登上台後會完全推翻川普的政策，因為外交是內政的延伸，而「反中親台」是現在主流的聲音。

淡江大學中國大陸研究所副教授張五岳。
「拜登將順應美國的主流民意，依然會強化美台關係，」不過，張五岳也提醒說，美台關係不會是拜登上台後最優先的施政取向，因此，在外交實質關係或軍售問題上，「不會有太多的意外，也不可能有太多的重大突破」。

疑慮三：川普「最後的瘋狂」，將引來北京報復台灣？

川普政府卸任前，對台灣送上大禮，再次引發中共抗議，中國官媒《環球網》稱之為「最後的瘋狂」，國台辦則痛罵，「民進黨當局給外部勢力當棋子、倚美謀獨只會給島內民眾帶來嚴重災難」。

「北京只是在做『維護底線的必要』」張五岳分析，北京深諳這是川普的「臨去秋波」，但北京必須有所反應，否則就是默認了「美台交往」的事實。但北京也不致於過度反應，因為對美國或台灣採取強烈報復，反而「正中川普下懷」，且破壞了拜登上台後，回復美中關係常軌的可能性。

張五岳指出，川普任內和中國是「一中政策，各自表述」，拜登上任後，中國勢必會積極與拜登政府、新內閣成員和智庫進行溝通交涉，以便確認美中堅守「一個中國」「三項公報」政策，同時，不要讓美台關係成為美中關係的引爆點。

迎向拜登時代的美台關係，在美中各有盤算之下，夾縫中的台灣，無論朝野都需要積極鞏固川普時代的成果，以川普時代為基礎深化台美關係，避免讓川普的地板變成拜登的天花板。

本文轉載自遠見雜誌