高、屏國土計畫過關 澎湖「農變建」爭議難解 首例遭退回

2020年08月06日 環境資訊中心 記者鄒敏惠、孫文臨、鄭雅云報導 環境資訊中心 記者鄒敏惠、孫文臨、鄭雅云報導

內政部昨（5日）召開國土計畫審議委員會，審查澎湖、高雄、屏東三縣市國土計畫，其中高雄、屏東雖有諸多意見與內政部國審會的意見相左，仍順利通過。澎湖卻因「農變建」的爭議，被退回專案小組，成為縣市國土計畫審查至今被退回的首例。

高雄市寶來不老溫泉區曾因莫拉克風災造成嚴重損害，國土計畫仍堅持劃設為觀光發展用地，國審大會建議剔除歷史災害範圍；屏東縣國土計畫的宜維護農地面積「堅持掛0」，國審大會決議要求縣府應依通案性原則劃設。

澎湖縣則是此次18個縣市國土計畫中唯一的離島縣[1]，土地資源有限，造成長期「農變建」亂象，曾在2017年遭監察院調查，此次訂定國土計畫仍面臨同樣問題的爭點，因此退回專案小組再做釐清。

澎湖：猛爆性旅遊、農變建歷史難題

澎湖縣農地上「自建自住」的農變建，原為了保障弱勢出發，後來卻演變成改營民宿亂象，今年3月內政部小組審查澎湖縣國土計畫（草案）時，縣府提出以鄉村區整體規劃收納較為集中的區域，總量上限34.5公頃，另外零星分佈的農變建，則劃入農業發展區第2類（農2），並訂定特殊土地管制規則，總量不超過6公頃，避免農變建發展走向失控。

大會上，委員均肯定澎湖離島的特殊性，但也點出問題癥結在6公頃零星分佈的農變建。雖有委員提出其他解套，但縣府當場提出實務上的困難，例如多發生在澎湖的小離島（七美、西嶼、望安等三級離島）。「我就是住在西嶼啊。」澎湖縣建設處處長許智富無奈表示，這些偏遠地區都難以做整體的鄉村地區規劃。

許智富會後受訪時強調，因地制宜還是必要，「不是整個台灣省各縣市都有相同的條件、我們（澎湖）是一個特殊的縣市。」

大會決議，縣府需補充詳細的住宅需求數據。至於澎湖縣草案中包含農變建的農2劃設範圍問題，則退回專案小組再議。

澎湖於草案提出「低碳生態、創意觀光、序續菊島」軸線，人口預估呈成長趨勢。然而適逢今年受疫情影響，離島旅遊猛爆性成長，島上公共設施與水電民生供應是否足夠，縣府表示，已申請行政院前瞻經費，展開馬公第二海淡廠二期計畫。

縣府指出，這波猛爆性旅遊、交通增班都非常態。現階段仍依照過去10年趨勢來做總量推估，未來再視需求通盤檢討。

高雄：計畫人口大漲到300萬 寶來不老溫泉區仍有安全疑慮

高雄市目前仍口約277萬人，過去10年無顯著成長，《高雄市國土計畫（草案）》原依照模式推估2036年的計畫人口也持平，但專案小組委員建議「應以產業去試著支撐人口」。

高雄市政府考量未來多項產業園區及交通建設，對於就業機會及移入人口預估較為樂觀，因此將計畫人口調高到300萬人，「住宅用地、水電供應及廢棄物處理量能也仍足夠。」針對過去部分都市計畫有人口高估的狀況，「會優先檢討達成率較低的區域，核實修正。」

此外，高雄市國土計畫草案將「寶來不老溫泉區」434公頃劃入城鄉發展地區第2-3類（城鄉2-3）。國審委員李心平直言，該處地質脆弱，莫拉克風災時這裡非常慘重，「應該記取教訓別讓災害重演，用這種打洞的方式來劃設開發區很不妥。」他說，市府心中要有一把尺，應該適度減少開發。

不過，市政府認為，地方民眾有高度期待，仍保留做未來觀光發展用地，但實際開發仍須符合水保、環評等規定，且已將災害潛勢區及環境敏感區剃除，「未來若有新的地質調查資料，我們也會參酌修正國土計畫」。最終大會同意高雄市府規劃，照案通過，「但考量當地過去發生多次重大災害，仍請市政府評估剔除歷史災害範圍。」

屏東：宜維護農地仍掛零須修改 地方呼籲「應以政策引導分區劃設」

屏東縣國土計畫草案於小組審查時，即因宜維護農地面積掛零、低報農1、農5掛零而引發熱議，小組審查結論要求縣府，應依照通案性原則劃設上述分區。不過此次大會審議，縣府仍維持原有規劃，針對農業發展地區毫無更動，再次成為焦點。

計畫主持人、屏東大學教授白金安表示，因為縣府希望保留未來使用彈性，因此尊重縣府維持原有劃設，不過也尊重大會最後的決議。

縣府代表地政處處長李吉弘則說，縣內有許多養殖魚塭，因位於特定農業區而無法取得合法資格，「這些農地都是私有地！」他表示，希望等各國土分區的具體規範條文出爐之後，才能夠評估劃設之後的影響。他也呼籲中央應該以政策鼓勵農民維護農地，「用政策引導分區劃設」，會比規範使用限制更有效。

針對宜維護農地面積，營建署綜計組組長林秉勳說明，有通案性的計算方式，目的是作為未來投入農政資源的參考依據，並非要作為管制依據。大會決議，縣府應依通案性原則劃設宜維護農地面積和農1。

城鄉2-3用地，刪除了「六塊厝產業園區」（調為城鄉2-2）、「健康產業園區」（調為城鄉2-2）、「流浪動物公立收容所」（調為農2）、「熱帶農業特色產業園區」（調為農2）一共四案，面積由176.51公頃降為74.08公頃。其中熱帶農業特色產業園區的農業使用比例仍待釐清，將由農委會及經濟部確認後再確認分區劃設。

註釋

[1]：台北市、金門縣、連江縣及嘉義市等 4個縣市的土地均屬都市計畫及國家公園，得免擬訂縣市國土計畫。 【追蹤縣市國土計畫】系列報導

- 追蹤「縣市國土計畫」 專題報導總整理 (18縣市審查進度彙整)

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- 【澎湖縣國土計畫】菊島12項建設 「農變建」歷史困境待解

- 【高雄市國土計畫】城鄉失衡又缺水 寶來溫泉區劃設恐致災 送大會考驗多

- 【屏東縣國土計畫】宜維護農地掛零惹議 縣府：反映民意非棄守農業

- 參考資料

- 內政部營建署直轄市、縣（市）國土計畫專區（含更新後的縣市國土計畫草案）