布林肯勾畫的勝中藍圖

美國國務卿布林肯19日出席聯邦參議院外交關係委員會的提名聽證會，勾勒出美國的全球外交政策，核心仍是以勝過中國為主，以確保美國在全球的領導。

布林肯指出，美國的主要競爭對手主要是中國大陸、俄羅斯及其他國家，而又以來自中國的威脅最為嚴峻。不過，他相信美國有能力在防疫、氣候變遷與經貿議題上勝過中國。

他表示，美國會在實力的基礎上與中國競爭，並在美國的條件與主導下與中國在防疫、氣候、經濟、武器管控等議題進行合作。布林肯的證詞不啻是對大陸外交部長王毅提出北京可在防疫、氣候、經濟與戰略領域協助美國的說法做出強勢的回應，並直接將軍控列入雙方可能合作的議題之一。

布林肯進一步表明美國無意與中國脫鉤，但會與盟國商量出一套協同一致的對中政策，並透過世界貿易組織（WTO）、關稅與制裁，迫使北京在不公平貿易上做出讓步。他強調，美國能夠強大主要是能夠團結盟國採取一致的戰略。因此，美國會透過合作與協調的方式尋求團結。

他指出，美國不會放棄在全球的領導地位，不僅因為美國的競爭對手尚不具備領導的能力與同樣的價值觀，而且一旦群龍無首，全球將陷入無政府狀態，不符合美國的利益。美國今後將積極爭取在許多國際組織、建制、會議與協議的領導權。由此顯示，拜登政府將一反前總統川普「退群」的做法，甚至以爭奪領導權為優先目標，進而爭取話語權與遊戲規則的制定權。

布林肯指出，美國絕不會在涉及台港藏疆等地的人權與民主議題上退縮，華府會在普世價值議題上直接面對北京的挑戰。他的證詞無異是對王毅要求美國不插手台港藏疆事務的直接「打臉」。他甚至認為，川普政府不應在大陸通過《港版國安法》後才出手干預，而應在北京破壞香港人權與法治時就積極介入。

在美中台關係上，布林肯指出，美國對台灣安全的承諾是跨黨派的，而且也支持台灣以觀察員的身分參加國際組織。在參議員問及大陸對台動武時，美國會如何反應，他表示那將是「一個錯誤」。在問及未來美台官員交往的問題時，他表示國務院將會認真審視「美台交往準則」來看看美國能做什麼。這也顯示，拜登新政府也許會在川普留下的「反中」政治遺產上，在對台政策上略做調整，但不會照單全收，更不會跳躍式地從「戰略模糊」一路衝到「戰略清晰」。

綜上所述，拜登新政府無論在尋求全球領導、國際組織、自貿體系、人權民主等普世價值方面都沖著北京而來，而在防疫、經濟、軍控、氣候變遷等可以合作的領域，美國會以實力為原則，以美國設定的條件與大陸合作。

顯然，不待彭斯副總統對拜登新政府繼續「反中」的臨別贈言，布林肯的參院證詞顯示，拜登政府也許在推動「反中」政策的言詞上不像川普那麼尖銳，但實際上可能更為強勢與有效。

（作者為淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授）