本報專欄-用到滿的陳菊機要讓人民看見真相

根據媒體報導，陳菊擔任監察院長之後，把五名機要的名額全用滿了。任用機要雖是合法的小事，但這件事卻透露了不少值得省思的一些現象。

根據法規，五院院長皆有五名機要可以任用，所以陳菊任用五名機要，就法言法，無可挑剔，但之所以會上新聞，顯然也有特殊之處。第一個特殊之處是人數比過去院長多。媒體報導有監院人員表示，前監察院長張博雅認為不需要這麼多機要人力，所以未用滿，前監察院副院長孫大川，則完全未任用機要人員。前監察院長王建煊，以他的個性人品來看，即使任用機要，也不可能用滿，不過，我們也不必以王聖人的品格要求陳菊，畢竟標準太高了，但陳菊顯然連得乎其中的標準都不夠。

這則新聞的第二個特殊之處，是提醒我們社會思考監察院長是一個什麼樣的職務。為什麼要給機關首長任用機要人員？所謂機要人員，就是不必經過考試，大概只要首長同意就可以任用的人員，條件非常寬鬆。之所以設置機要人員，並不是給機關首長拿來做人情，而是給機關首長有任用自己可以信賴之人的空間。

機關首長任用機要人員，依情況來看，大概有四種功能：（一）處理政治事務；（二）處理私人事務；（三）處理重要公務；（四）酬庸。政治機關首長為政治任命，給予機要空間，並無不宜，然則監察院長是否適宜有機要人員，則有討論之空間。

監察院是獨立機關，院長則是獨立機關之首長，尤應起表率之作用。以職司公務人員操守品格之監察機關而言，院長不僅應保持中立，更不應涉入政治事務，從這個角度來看，院長自無必要任用機要人員來處理政治事務。當然，處理私人事務更為不宜，因為機要人員不是家奴，領公家錢，自應辦公家事，怎可處理首長私人事務。至於重要公務，監察院已有正職公務人員可堪任用，又何需破格任用機要人員。院長任用正職公務人員處理自己認為重要的公務，豈不更彰顯表率作用。

監察院人士對外如此表示，陳菊就任院長後，為讓監察院和外界有更多互動，處理對外宣傳及新聞的業務量大增，加上新設國家人權委員會，需要額外的幕僚協助處理。這是低劣的塗脂抹粉之舉，這些工作，都是正職人員可以處理之事，即使任用機要，也不致於要用到滿。監察院長又不像行政院長與立法院長，根本沒有把機要人員用到滿的需要。

這是一種心態問題。陳菊將機要人員用滿，不會是因為工作需要，其原因大概有二。一是她還把自己當成了政治人物，因此需要自己信得過的機要人員來處理政治事務，而且可能是不能為外界知曉的政治事務。一是民進黨整體的吃到飽的習慣，反正國家提供了這樣的「福利」，一切於法有據，為什麼不用滿呢？至於監察院以及監察院長的形象，比起那五個機要，在陳菊心中，恐怕就輕如鴻毛了。 (作者清道夫，台灣資深媒體人)
【大華網路報】