中國電影登台怪事多！金獎強片擠破頭進不來 有人卻「隨便放一放」了事⋯⋯

熱衷華語電影的台灣影迷，每年除了金馬典禮的開獎生死戰外，還有件年度要事，便是中國電影上映抽籤結果。由於中片在台灣上映，每年僅10部額度，且每年僅以1次抽籤定勝負，早引發不少爭論。而今年不少金獎作品又落馬，如屢屢問鼎坎城等國際影展的導演婁燁，其新作《蘭心大戲院》日前先於金雞電影節遭撤換、中國上映檔期也遭延期，除中國觀眾無緣之外，也因未中籤而無法在台上映，引來不少影迷唏噓。

追溯中國電影配額制度的脈絡，在兩岸政局動蕩不安的90年代，作為國家文化實力展現的電影，自然也成為角力戰場，如1993年於坎城抱回金棕櫚獎的《霸王別姬》，僅管由台灣湯臣電影出資，卻因中國演員比例不符政府規定，無緣以中華民國名義參賽；至於被視為華語影壇最高榮譽的金馬獎，則遲至1996年才開放中國電影參賽。

由陳凱歌執導的霸王別姬，於1993年上映。（資料照，取自維基百科）

而中國電影在台上映，則是自1997年才開出10部片窄門。依當時新聞局「大陸地區影視節目得在台播映之數量類別時數」規定（現由文化部影視局主管），開放中國電影每年以10部為限，早年申請件數不多採「先搶先贏」，以送件順序為準，而後因申請數量逐漸增加，文化部於2013年開始，每年採行抽籤制，且申請須為在中國上映2年內之新片。

另一方面，2010年簽訂的ECFA中，中方承諾，台灣電影進入中國沒有配額限制，但須經主管部門審查後，並於2013年發布《關於加強海峽兩岸電影合作管理的現行辦法》，時任國台辦發言人楊毅對此曾表示，中國對進口台灣影片，已經沒有配額限制，希望台灣方面也能放寬限制，使台灣觀衆有機會觀賞更多中國影片。

在2014年的兩岸服貿協議中，我國原擬將10部片的配額，放寬為15部，但後來此事隨318學運爆發而暫緩，文化部另外則於同年10月底公告，中國電影若於四大影展（奧斯卡、坎城、威尼斯、柏林）競賽單元獲獎，或於金馬獎摘下最佳劇情片、最佳導演獎者，便可不受10部名額限制直接上映，此規定被稱作「菁英外卡」，近年如在金馬拿下最佳劇情長片的《推拿》、《大象席地而坐》，皆以此規定在台上映。

獲得金馬加持的中國電影《大象席地而坐》以被稱作「菁英外卡」的方式在台上映。（資料照，甘岱民攝）

10部配額如窄門 影人喊話屢成金馬典禮插曲

然而此制度實行至今，每年皆不斷引起議論，更不時成為金馬獎典禮插曲，如《七月與安生》於2016年金馬獎，由周冬雨、馬思純一同摘下最佳女主角，是破天荒的雙影后紀錄，但該片卻早在1月的抽籤中落馬，也讓監製陳可辛在典禮上笑稱，這部片全台灣恐怕只有評審團看過；《七月與安生》則到了隔年，才終於幸運中籤。

又如第55屆金馬獎，主持人陶晶瑩便當場向文化部長鄭麗君「請命」，表示金馬是國際電影盛事，卻僅有評審團與少數人，能看到所有入圍影片，並反問觀眾，「大家都想看到入圍的所有作品，對不對？」獲得全場熱烈鼓掌，陶子並與鄭麗君握手表示：「加油，謝謝。」

賣不好還是要來台上映？影評人憂中國電影「另有所圖」

來到今年金馬獎，中國當局下達禁令，禁止影人參加金馬，也讓電影裡的兩岸角力更加激烈。

牽猴子整合行銷總經理王師便坦言，「這個問題在今年特別複雜。」他認為這要回到兩岸影片交流、商業層面是不是平等？如果發行商覺得引進陸片有利可圖，就是很單純的商業情形，另外就是抽出來的10部，有沒有篩選價值？

王師指出，業界也有人認為，如果有天兩岸交流比較正常，可考慮改為只要入圍金馬獎，便可以上映，且在OTT串流時代，網路上許多管道都能看到中國片，如《後來的我們》、《流浪地球》等片已在Netflix上架，但在文化部跟觀眾雙方的角度來說，這問題很難一概而論，他認為需要如公聽會等機制討論，「但今年要討論這個問題尤為困難。」

影音串流時帶臨，包括Netflix等串流平台，現已有許多都能看到中國片。（資料照，取自Unsplash）

影評人鄭秉泓則表示，「我們都不曉得陸片為什麼要來台灣，又賺不到錢」，陸片在台灣大多票房不佳，甚至聽過有些電影來上映，中國片商還要貼給台灣片商宣傳費，那到底來的目的是什麼？藝術電影上映目的相對單純，但主旋律電影（註）在台灣也沒票房，尤其台灣跟中國目前還是敵對國家，他認為這是國防問題，也同意中國作法類似於補貼傾銷。

中國影劇滿街跑？鄭秉泓：相關法規未統整，才造成業者不滿

對於OTT平台、電視頻道上琳瑯滿目的中國影視作品，鄭秉泓則表示，「電影是所有文化統戰防得最嚴的」，電影由文化部影視局主管，但電視則由NCC管理，台灣相關法規一直沒有彙整，所以才造成有電影業者不滿，但其實像《廣電法》對播放外國節目時數都有限制，但他也聽聞過，有些頻道購買的中劇數量已經超越法規，對此他贊同仍需要管制。

影評人翁煌德認為，很多人期待全面開放，也有論調是說，陸片這幾年在台灣票房都很差，開放根本沒差，但他認為，中國一些選秀、電視節目，剛到台灣時也沒人看，到了這幾年，大家都在討論中國好聲音、中國有嘻哈，已經全面滲透台灣生活，大家講話都參雜許多中國用語，所以會不會開放5年、10年後，陸片就開始席捲全台，把台灣電影稀釋掉？

中國科幻鉅片《流浪地球》於今年上映，該片斥資3.2億人民幣，儘管評價褒貶不一，特效等技術層面卻引起矚目。翁煌德以此舉例，表示像台灣不可能拍《流浪地球》，這些片中國也會慢慢進步，中國片在一些商業片的操作上，會慢慢進佔台灣，就跟當初好萊塢全面進佔是同樣衝擊，而且他認中國片來台灣，並不是商業考量，是有文化上的目的，倘若全面開放的話，他對台灣電影市場非常憂心。

兩岸影展交流沒斷過 影視業者：片子都可以看到，只是早晚的問題

海鵬影業總經理姚經玉則表示，早期大家一直有反應，希望能夠開放，「但憑良心講，10部電影的政治性大過經濟性，這只是開放態度的拿捏，沒有任何市場性的意義」，他並不認為要全部開放，「有時候物以稀為貴，我們拿片也沒那麼容易，大陸年產這麼多部，也不是每部都會去拿。」

若從電影交流角度來看，姚經玉認為，還有像兩岸電影節、金馬影展等活動，兩岸交流沒有斷過，大家也掌握機會互相學習，「我覺得文化部也有在反映我們業者的要求，我們希望觀眾在院線看到片子，不是在其他地方看到，那金馬影展、台北電影節、高雄電影節、兩岸電影節⋯⋯都可以做成這樣的交流，都可以看到了，只是時間早晚的問題 。」

台片進中國仍要被審查 文化部：配額制度仍有必要

一位不願具名的電影界人士則指出，「既然在兩岸關係不錯時，都沒有增加名額，那現在這樣也沒有增加的必要。」文化部在外卡規定已經說得很清楚，這個規定行之有年，有一定獎勵程度，也非針對任何對象，「只要有本事到這個地方，就可以進來，如果沒進四大影展，它可能就不是值得的對象。」

該人士也指出，如今中國的審查制度，對台灣電影進不進去其實沒差，但在對岸影響很大，近年許多大導演的表現都被質疑失手，事實上可能就是審查制度的問題，讓他們創作意願大打折扣，如此的作品國外怎麼會買單？

而在主管機關方面，文化部則表示，中國雖對台灣電影未有配額限制，但對影片對內容、題材均有所限制，皆須要經審批，常造成影片無法上映，或需修改內容，因此自2010年簽訂ECFA，至2019年11月底，台灣電影在中國上映共38部，平均每年僅有4部，而有鑒於中國電影配額，涉及我國產業發展及兩岸關係，「基於兩岸平等互惠、產業利益與民眾觀影權利等各面向通盤考量下，現行配額制度，仍有其維持之必要。」

針對中國電影入台政策，文化部表示，現行配額制度，仍有其維持之必要。圖為文化部大樓。（資料照，取自維基百科）

抽籤定生死太粗暴 互惠計點、放寬外卡成改良選項

但除了10部配額以外，每年一次抽籤定生死的做法，也是制度爭議所在。資深導演朱延平便曾呼籲，可以考慮改採「互惠計點」方式，大陸影視公司若曾引進台灣電影，便能得到點數，該公司往後的自製電影，可依此換取在台上映權利，除了更為公平，也讓台灣電影獲得更多協助。

翁煌德則認為，菁英外卡可以逐年擴充，如三大影展在主競賽單元外，都有附屬單元， 像柏林影展有「一種注目」單元，從這些單元來放寬，他認為也是可行做法，「為什麼不說入圍就可以？這幾年其實很多品質不好，但技術上很強的電影入圍，所以要把門檻拉到得獎。」

他也認為，可考慮設立審核機制來取代抽籤，「這個制度很粗糙」，像一些對中國政府有批判力道的紀錄片，在中國被禁映，來台灣還要抽配額，因此可以設立審核委員會來檢視，再決定是否開放，並搭配菁英外卡逐步放寬，「有人會說被禁就可以來台灣，但怎麼定義被禁？有些作品臨時撤掉檔期，也不見得是因為政治因素，所以才要有委員會來調查。」

在德國舉行的柏林影展，和義大利的威尼斯影展、法國的坎城影展並列為世界三大影展 。（資料照，美聯社）

鄭秉泓則談到，若以精英論來說，「當然覺得像婁燁水準那麼高，又都是批判性的電影，或賈樟柯品質最有保證，可以去坎城影展，為什麼不能進來？」但他認為這牽涉到規則的健全性，不能說像婁燁的電影就直接進來，「菁英制最後也會造成某種不公平」，他建議標準從寬，四大影展、金馬獎有入圍就可以進台灣，好東西都希望大家可以看到，重點是機制要明確。

對於抽籤做法，文化部則說明，當初曾在2012年邀請電影公協會、發行商等代表討論機制，各界代並於會中達成共識，決定以抽籤方式辦理，而2015年文化部再召開業界諮詢會，會中仍決議採抽籤方式。

申請件數逐年增加 業界人士曝：很多不是真的想上院線

回顧抽籤制度的開始，乃是因為每年申請的電影數逐年增加，原來「先搶先贏」機制不敷使用；細看歷年申請件數，2013年僅22部參與，2014年33部、2015年36部、2016年45部，2017年竄升至66部，去年71部則為歷年之最，並在今年稍減為62部，此趨勢外界多歸因於中國影視近年發展蓬勃，然而僧多粥少下，對於洽談授權的發行商，則也構成困擾。

一名業界人士便解析，為了防止花錢拿版權，卻不能上映的風險，片商通常會先簽類似備忘錄的合約，等到抽到籤後，再跟對方談細節。而根據目前規定，1家發行公司，每年僅能申請1部電影，但台灣許多製作公司，也會登記為發行公司，很多公司都會借牌幫別人抽，再找熟識的朋友共同發行。

中國影視近年發展蓬勃，原先抽籤機制已不敷使用，業界人士指出，對此許多片商會先簽訂類似合作備忘錄，待中籤後，再談細節。（資料照，取自pixabay）

該人士也指出，許多電影來抽籤，並不是真的想上院線，僅是想賣後端的OTT、數位版權，電影如果上院線，還要跑宣傳、買廣告、辦記者會，最後票房收入還要跟戲院拆帳，以藝術電影來說，幾乎只會賠本，但如果上到OTT，就什麼都不用管了，他並舉例，如婁燁的電影授權大概要4萬美金，票房了不起60萬台幣，根本不會回本。

鄭秉泓對此也表示，如《爸爸去哪兒》電影版2016年抽中名額，後來卻是採包場限定制，有團體包場才會放映，一周只放映3、5場，只要有上映就合乎標準，他認為文化部對此並沒有事後稽查制度，當然這一方面是因為沒有人力，但沒有配套，會讓大家覺得是浪費規則，尤其有些片很努力想在台灣上映，最後沒抽到就是沒了。

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