美制裁港區國安法 依劇本向北京妥協？

香港曾是西方在中國的最前線，當雙方關係穩定或共同利益大於分歧時，香港的地位得天獨厚，享受西方與中國的雙重利益；但當中西競爭大於合作時，香港就成了西方與中國對抗的基地。香港民主派因此把香港稱為西柏林，認為中國對自由世界造成莫大威脅，堅持這個陣地絕不能丟，但也正因如此，中國必須堅壁清野，6月30日出台「港區國安法」，看來西方要維持在香港的優勢，已愈來愈困難。

冷戰期間，蘇聯與東德對西柏林實施陸地封鎖，美國傾西方聯盟之力，以源源不絕的空運打破華沙集團的禁運，如今且不論把香港當成西柏林是否適宜，現在的聯盟也已不是冷戰的聯盟，川普總統更遠不如艾森豪、甘迺迪，能號召西方世界對抗中共。

追隨美國的是其他三個盎格魯撒克遜人國家—英國、澳洲與加拿大，四國外長共同簽聯合聲明表達立場；法英德等27國另在聯合國人權理事會發表聯合聲明，呼籲北京重新考慮港區國安法制訂，但北京顯然不理會這些動作。

美國在港區國安法公布前積極表態，除了商務部長羅斯聲明，暫停給香港特殊貿易待遇；國務卿龐培歐還宣布，禁止軍用或軍民兩用設備出口香港。是否意味美國將對北京攤牌？或根本是事先談好的妥協策略？對美中關係未來發展很具關鍵性。

美中如果攤牌，緊張關係恐愈演愈烈。龐培歐推文警告：「假如北京現在以一國一制對待香港，我們也必須如此。」有人解讀，如果港區國安法執行太過分，美國將祭出更嚴厲的報復舉措。譬如北京在香港設立「駐港國家安全公署」及「維護國家安全委員會」，雷厲風行逮捕港人，甚至追溯既往，美國經濟制裁就不會僅止於此。

北京對港區國安法立法勢在必行，任何中南海領導人都難聽任香港街頭暴亂持續。祭出國安法已讓一些港獨組織宣布解散，部分民主派人物宣布退出政壇。要求北京收回國安法不可能，如果美方制裁，北京也已準備好對等手段反報復。

美中猜忌加重更容易做出誤判，不符合彼此利益。上月16日在夏威夷，龐培歐與中共中央外事領導小組辦公室主任楊潔篪會晤，雙方互摸底和港區國安法大有關係。會晤詳情至今未公布，但「華爾街日報」報導，閉門會議中，楊潔篪強調雙方必須「合作」，暗示美國如果在台灣、香港等北京視為內政議題繼續毫無餘地施壓，跨越中共紅線，將危及第一階段貿易協議，中方可能不再大幅採購美國商品。

迄6月為止，中方仍遵守協議。據美國農業部資料，中國4月從美國進口大豆增至42萬3891噸，是3月的兩倍多。貿易代表賴海哲及財長米努勤都承認，中國在努力遵守並兌現第一階段貿易協議內容；但也有鷹派如白宮經濟顧問納瓦羅卻悲觀地認為，「協議已經完了」。

納瓦羅說法引發美股大跌，川普當天即推文強調，美中貿易協議仍完好無損，納瓦羅隨後也被迫發表澄清聲明。顯示美國政府內部雖有歧見，但川普還希望維持貿易協議，擔憂在疫情重挫、經濟下滑與種族衝突三重打擊下，想成功連任，必須靠中國履行協議，增購農產品。

這也反證楊潔篪在夏威夷「威脅」川普政府，達到了效果。美中在香港問題上是往妥協的方向走。然而大選前，川普不能讓美國選民認為他對北京示弱，所以也須對港區國安法做出反應，但又不能讓北京認為是玩真的，白宮誰唱白臉、黑臉，從各人發言就可辨識。

美國商務部聲明，只說「暫停」香港貿易優惠待遇，不是說「取消」。事實上，美方若完全終止香港特殊待遇可能弄巧成拙，因為美國企業長年受惠於香港特殊貿易地位，1300多家美國公司在香港營運，長期對香港享貿易順差，每年達300億美元；取消香港特殊貿易地位，必然減少美國對香港出口，遑論如祭出其他激烈金融制裁手段，中方也會反報復，美國企業照樣會受傷。

至於龐培歐宣布，禁止軍用或軍民兩用設備出口香港，不等於全面停止出口，而是出口前須申請許可證。去年美國這類出口僅140萬美元，多半是警用及獄用槍枝，停止出口是象徵性動作，意義有限。

美國反制北京是否口惠而實不至、雷大雨小，外界都在看。港人或許很悲憤，但這是國際現實，香港作為西柏林，命運早已注定最終是由國際利益的現實決定。

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