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【Yahoo論壇】「補人-給錢」是德政,還是淪為社工階層惡化幫凶?

王順民(中國文化大學社會福利研究所教授)

讀者投書:王順民(中國文化大學社會福利研究所教授)

資料照片:中央社
資料照片:中央社

對於剛忙了暑假繁雜業務的一線社工來說,聽聞總統提出讓社工得以安心投入工作的兩大措施,雖然是有令人精神為之一振的快感,但是,細究想來,卻也有讓人油生不著邊際之憾,畢竟,該項『補人-給錢』的鋸箭作法,是有它嚴肅探究的必要。

基本上,針對近年來各種脫序的時事新聞,這使得如何讓戰略與戰術併進於對於不幸事故的預防介入和事後停損,所謂的社會安全網的縝密建構和完善運作,便成為目前執政黨念茲在茲的使命宗旨,如此一來,針對社會安全網此一人群服務的「人流」問題,也成為績效成果的重要目標管理所在,就此而言,祭出增聘超過3,000名社工的『補人』以及全面調高社工薪資的『給錢』,也變成了國家機器用以便宜行事的解決方劑,只是,潛藏於機關裡的諸多魔鬼抑或是潘朵拉盒子裡的糾藏弔詭,那麼,對於上述的權變措施,是有它商榷、議論之處,這是因為:

首先,關乎到社會安全網本身的推動成效,理當是要回歸到社安網之於制度設計的良窳好壞,藉此進行通盤、整體、全面且綜融的論述考察;連帶地,即使是出現「人流」的議題現象,那麼,一方面從社工的數量到社工的素質以迄於從社政本位到跨域整合的照顧管理機制,點明出來當前的社會安全網實有將複雜的事故問題單一化、片面化與狹隘化之嫌?如此一來,社工增補的同時,又有無回應到人力運用效益評估的基本提問,尤有進者,有無深究探討此一社安網社工人力背後所需要被增益的學術知能、專業涵養、關係資本、情緒支持、社會歷練、探索教育、職涯規劃及其退休給付等等全方位的保障制度,畢竟,顯現在眼前的盡是某種職稱、名位之於社工階層化的迷亂現象,如此一來,無論是『補人』或是『給錢』,當只會加惡於從民間機構奔向於政府公部門、從約聘雇汲營於考取公職人員以及從科班社工排擠於學士後社工抑或是社工師封殺或藐視社工員的突兀現象。冀此,除了有必要針對「補人」的資格和夠格多所闡述外(遠地不說,非社工職稱,但實際也是從事人群服務的工作,並且規定須具備有社工相關資格者如長照的個管人員,是否也應給予同樣的薪資保障,更遑論於一線的照顧服務員、教保員或生活輔導員),對於『給錢』一事,也要有將委外單位的方案社工接軌於政府機關之約聘雇社工的相同待遇,否則,社工的異動、流竄與叛離,都將會是一項預料之中的發展後果,最後,更是淪為『補人-給錢-走人-找人-再加錢』的宿命迴圈。

其次,以總統高度所宣示的變革方向,像是增加補助社福團體雇主端所須負擔的勞健保、勞退費用,如此一來,期使能夠減少社工「明明是已經很辛苦了,還要被要求共體時艱」的被剝削情況,但是,該項議題的真正癥結點還是在於私有化政策的主軸定調及其相關運作辦法的公正與平等原則,遠地不說,侷限於不對等的權控關係,標舉出夥伴關係的公私協力型態,往往變質成為某種『胡蘿蔔-棍棒』的兩面刃,致使減薪、人頭、回捐、不給加班費、作假帳等等的必要之惡,成為共犯關係裡的結構性受害,就此而言,首當其衝的變革措施,自然是要針對國家機器自身的諸多不當作為,進行必要的策進改善,像是補助與預撥款的時間落差、標準不一的核銷退件抑或是方案結束人員資遣的離退金編列等;連帶地,如何廓清政府與民間單位之於權責、權限以及權力和權利的相互拉扯,這也說明了下一波的社會工作迷亂現象,應該會是中小型社福機構或微型民間單位的相繼撤走退場,以至於出現法人機構階層化或階層深化的惡質性發展。

總之,樂於看到對社會工作與社工諸多斷鍊脫節的補強措施,但是,還原回到『補人-給錢』的鋸箭作法,那麼,究竟是要解決什麼人的什麼問題?可以解決到什麼程度?以及問題解決的同時,又會衍生出來那些衝擊影響,以此觀之,從社工的自然人到機構單位的法人,各自的脫序、迷亂行徑,還是會層出不窮於包括社工與母機構的私利慾望追求上,進而忘卻了人群服務的初衷精神?

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