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【Yahoo論壇】擺盪在「政黨分隔」與「黨政分離」的民主政治運作新模式

王順民(中國文化大學社會福利研究所教授)

讀者投書:王順民(中國文化大學社會福利研究所教授)

雖然下一屆總統大選訂於明年(2020 年)的一月投票選舉,但是,跨年之後接踵到來的廝殺對決,這使得從去年(2018年)的地方政府縣市長選舉揭曉之際,業已開啟一波接一波且更為激烈的政黨政治對立,就此而言,要如何營造一場超政黨顏色之「黨政分離」的總統大選模式,便有它嚴肅以對的必要。

誠然,從戒嚴到解嚴這一路走來的代議政治抑或是華人世界一百年下來的民主政治發展里程碑,這使得總統大選的考察真義,斷然不應該只是侷限在諸如主權在民或是直接選舉等等的形式作用上,而是該項以『自由』為其鵠的之轉轍設計,是否有達到所應該要有的啟蒙意義,以此觀之,顯現在當今人人皆名嘴以及處處是異議的諸多迷亂現象,那麼,相關的改造工程,就不僅止選舉制度本身的變革辦法,而是一種回歸到『尊重、多元、包容、差異』的民主精神,如何得以具體顯現在政治、經濟、社會、宗教與人文等等的變遷構面上,尤有進者,從外部環境之於「政黨分隔」的競合關係,又要如何進一步落實在內部環境之於「黨政分離」的和合關係,藉此完備民主政治下一階段的轉型工程,畢竟,台灣一地雖然是歷經了多次的政黨輪替,但是,從一人、一言到一黨;從選總統當皇帝以迄於從朝野對峙到完全執政的民主脫序政治,彰顯出來的乃是代議民主政治的良窳發展,對賭的盡是造神與毀神一字之差的人治式領導,冀此,創造性轉換的改變就從「黨政分離」的政黨自身開始做起。

基本上,台灣代議政治的圖像軌跡,僅存的盡是成王敗寇的政治遺業,就此而言,倘若2020年的總統大選,被賦與更高格局的歷史意義,那麼,超越藍綠之「政黨分隔」的民主競賽,輸贏之間更豈止於成名立萬的個別勝負,而是從決戰一時的總統候選人或當選者,以進一步地擴及到利益與利害糾葛的相干人等(stakeholders),藉此嚴肅看待大選過後各自所要責付的歷史功過,以此觀之,承擔國家的興亡責任,更何止是候選人或當選者的少數一、二人,背後的政黨及其黨主席,更是不惶多讓於所應該荷負的春秋功過,換言之,黨政機器如國民黨的吳主席或民進黨的卓主席,就其竭盡所能的運籌帷幄,一方面因勢利導於最佳人選的重新執政,另一方面則是借力使力於代議政治的良善運作,也就是說,如何讓總統大選的行政權以及國會議員之立法權的有效統整,從而履行泱泱大黨的政治責信宣示,畢竟,在總統制或內閣制的憲政設計有待廓清之際,與其訴諸於不盡然成熟的政黨政治,倒不如順勢推動中國國民黨或民主進步黨之於「黨政分離」的內造改革。

亦即,逐鹿中原的總統候選人或當選者及其執政團隊要有政見,政策與政事的貫通性思考,至於,同為黨籍身分的立委同志,則是要有捍衛政黨堅持理念和淑世精神而來的有效監督,就此而言,掌理政黨機器如吳主席與卓主席,動見觀瞻的春秋決策,其重要性自然是不會亞於總統一人。准此,政治歷練豐富和政績效能有成的政黨主席,自當可以藉由國會議員選舉的人才拔卓和政黨政見主張,以找出福國利民的共同見地,讓2020年選舉之後,可能同屬單一政黨的行政權與立法權相濡以沬而能夠内外貫通,連帶地,黨政屬性的立法權有所不為於抗衡行政團隊的權力傲慢或施政霸凌,這更是「黨政分離」的內造精神所在。

總之,高度期待國民黨與民進黨進行這一場總統大選之於「黨政分離」的立場宣示,特別是治國方略的藍圖勾勒,誠然,從高齡少子女化的國安議題到不同職業族群的年金變革以迄於長期照顧的生養布建或是社會不均的貧富舒緩對應策略,都有回歸於體制內之「政黨分隔」與「黨政分離」的必要性磋商,因此,總統之於執政團隊和主席之於黨籍立委同志,這不單單是某種狹隘的政黨認同關係,而是如何從有別於不同政黨到超乎輸贏的個人榮枯,藉以思考不同政治角色的責任擔當。

就此而言,呼之欲出的不是賢人勝出的總統候選人,而是能者的政黨主席必須要挺身而出,藉以扮演從選前到選後的重要他人角色和機制設計規劃者。

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