【Yahoo論壇/陳一新】中興案鬥法 白宮與國會上演權力遊戲

圖片來源:中央社
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中國第二大電信廠商中興通訊正暗自慶幸逃過一劫,未料美國聯邦參議院「橫柴入灶」,18 日以85比10的票數通過「2019財政年度國防授權法」(NDAA),其中包括由兩黨參議員建議恢復制裁中興的一項修正案。此一發展顯示,未來一個多月可能會是白宮與國會針對中興案鬥法的權力遊戲。

美國總統川普希望,參眾兩院在未來召開協商會議協商版本與文字時,能夠尊重行政部門的涉外權力與運作方式,而對中興案的處理做出調整。眾院在5 月下旬已通過眾院版本的國防授權法,但並未含有恢復制裁中興的修正案。由於大多數共和黨與民主黨聯邦參議員都支持恢復制裁中興的修正案;因此,川普希望兩院舉行協商會議期間,也就是7 月底以前,「搓掉」該修正案的機會可能不是很大。

參院多數黨領袖柯寧、南卡那卡羅萊州參議員葛瑞姆與其他共和黨參議員20 日會見川普,商討中興案的相關事宜。由於國會山莊共和黨參眾議員的「反中」勢力一向非常龐大,加上連比較溫和的民主黨參議員都加入支持恢復制裁中興的陣營; 因此,川普要憑三寸不爛之舌改變他們的想法恐非易事。

對於要競選連任的聯邦參、眾議員來說,如何在11月期中選獲得連任,應是當務之急。在過去數月中,川普多次提及「絕對不讓中國佔美國便宜」,這些參眾議員只要緊咬住川普這句話,支持恢復對中興的制裁。就可以增加勝選的機會,自然何樂而不為?

如果川普想要以力服人,玩硬碰硬,國會的贏面顯然還蠻高的。首先,「2019財政年度國防授權法」總額涉及7160億美元的國防預算,總統斷無可能否決整個國防授權法,而讓五角大廈到明年無錢可用。這也是聯邦參議員決定使用修正案夾帶過關的「立法技巧」,讓總統根本無從反對。

其次,在兩院協商之前,參議員要做的主要工作就是說服他們在聯邦眾議院的同事支持恢復對中興制裁的修正案。事實上,共和黨聯邦眾議員的「反中」情緒一向比聯邦眾議員還要高昂,川普要改變他們想法,恐怕不太容易。

第三,在這種氛圍下,川普自然不能把話說得太滿與太硬,而只能期望參眾兩院在召開協商會議時,能夠尊重行政部門的涉外權力與運作方式,而對中興案的處理做出調整。

就川普來說,國會山莊在中興案的姿態愈高,或是沒有什麼妥協空間,也不是太壞的事。

第一,雖然美國商務部已與中國大陸在中興案達成妥協,但是川普可以將「毀諾」責任推給美國國會,以在未來與中方談判時「搾取」更多利益。

第二,美國商務部兩週前與中國大陸在中興案達成妥協,主要是「川金會」召開在即,美國必須快速清理戰場,以專心籌備川金會。當時,在川普決定對中興通訊開放綠燈後,美國國會參眾兩院國會議員,特別是民主黨籍的國會議員,對總統的抨擊就有如潮水般湧來。如果此一趨勢繼續下去,對共和黨的期中選情一定不利。

最後,如果包含制裁中興修正案的「2019財政年度國防授權法」順利獲得美國國會通過,並經總統簽署成為公法,則川普可以振振有詞地在期中選前說他和他的政黨強調他們支持「美國優先」,「絕對不讓中國佔美國便宜」。

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