【Yahoo論壇／宋鎮照、洪鼎倫】緬甸總統辭職 翁山蘇姬的意志推手吳溫敏當選呼聲大

作者宋鎮照為國立成大政治系暨政經所特聘教授，洪鼎倫為國立成大東南亞研究中心助理研究員

2018年3月21日，緬甸總統吳廷覺（U Htin Kyaw）公開表示，因為健康因素所以「想休息了」。這個震撼彈引爆國內外媒體的關注，究竟總統的辭職是意外，還是意料內的事？對於緬甸的政治是否又有新的風暴，而有許多的猜想聯想。

但事實上，因為全國民主聯盟（NLD，簡稱民盟）在整個緬甸議會上還是占有多數席次，因此整個緬甸的政局還是在民盟的掌握下，吳廷覺突如其來的辭職，對於緬甸的政局可能不會有太大的影響，甚至總統的辭職是否可以為緬甸政治經濟帶來一個新的正面發展，也值得觀察。

總統辭職戲碼排除陰謀論說法？

根據緬甸憲法第72條規定，緬甸總統及副總統可以根據個人的意願而辭任總統及副總統，因此在法理上，吳廷覺是有被賦予可以辭職的權利。另外，吳廷覺辭職的最主要理由是健康因素，而緬甸總統府也發布消息證實，吳廷覺在2017年曾在泰國接受健康檢查的時候發現腸胃結腸息肉後，並進行手術，且在今年一月時，也前往新加坡尋求醫療服務，雖然沒有直接證實是否有得到傳言的癌症，但是可以看出，吳廷覺的身體狀況確實出現問題。

另外，在吳廷覺辭去總統之後，未來緬甸總統的選舉將會如何補選，備受關注。根據緬甸憲法第73條(a)的規定，總統辭職之後是由第二高票的副總統擔任代理總統，因此緬甸目前是由鞏發黨的吳敏瑞（U Myint Swe）擔任臨時的總統。另根據第73條(b)的規定，代理總統將會敦促國會議長在總統辭職的七日內，要去填補這一個總統的空缺。

選舉的方式將會是由人民院推選出一個新人選，再由這一個新人選與其他二個副總統進行競選，一樣是由最高票者當選為總統，次高與第三高票者分別當選為第一副總統及第二副總統。

因為緬甸總統的選舉是由總統選舉人團選出，總統選舉人團由三部分所組成，分別來自聯邦議會的「民族院」（即上議院），代表各省和邦的議員；聯邦議會的「人民院」（下議院），代表各鎮區的議員；以及上下兩院的軍方委任議員，各佔有25%的席位。每部分組成各提名一位總統候選人，然後聯邦議會全體議員投票（緬甸憲法第60條(b)）。吳廷覺當初便是由人民院所提名的人選。

因此，這次的總統候選人的空缺將會由人民院來提名。值得注意的是，此次除了緬甸總統辭職之外，人民院議長吳溫敏（U Win Myint）也在同一天由副議長宣布辭職，雖然這看起來好像讓翁山蘇姬的左右手突然斷臂，但這種巧合與布局，推測可能有讓吳溫敏來接掌總統大位的安排。

不過目前尚有角逐新總統大位可能的人選，還包括有前議長吳瑞曼（Thura U Shwe Mann）、聯邦和平委員會主席丁苗溫（Tin Myo Win）、和曼德勒省的行政長官佐敏貌（Zaw Myint Maung），就看最近幾天民盟內部的變化，在權力較勁與協調之中，是否會推舉出不同的人選，也值得觀察。

總統辭職是否可以正面看待？

雖然這次吳廷覺的辭職沒有任何的陰謀論，但是這之中也是充滿很多耐人尋味的可能安排與布局 。第一，因為全國人民對於民盟執政的表現從期待到落空，經濟成長又緩慢，經濟發展政策沒有明確目標、少數民族武裝團體的問題仍未解決、羅興亞難民的問題也一直懸而未決，這些對於翁山蘇姬的執政團隊來說，都是很沈重的壓力，因此是否可以利用這次總統的辭職，可以讓國內不滿的情緒有一個宣洩的出口，似乎讓吳廷覺成為代罪羔羊。

第二，在勝選初期，因為翁山蘇姬受到憲法的限制而無法競選總統，再加上考量軍方勢力的威脅，最後民盟派出吳廷覺來競選總統。緬甸政界對於吳廷覺的評價，認為他是一個溫和不會建立敵人的總統，同時也跟翁山蘇姬配合良好，不論在國際外交及內政上面，雖然沒有很大建樹，卻也擔任一個很稱職的「無聲執行總統」，不過也降低了民盟執政的執行力。

第三，緬甸在經過將近二年的休養生息之後，現在需要較有活動力及強硬的總統來與翁山蘇姬合作。而目前較為可能獲得提名的候選人是66歲的吳溫敏，他在擔任人民院議長期間，嚴格控制議會，執行政府立法優先事項的議案，也被認為可以貫徹翁山蘇姬意旨的推手。

估計此次將會推派吳溫敏來擔任下一屆緬甸總統的機會不小，可以藉此與翁山蘇姬一起為本屆民盟政府剩下三年任期，大力來推動緬甸國內和平與團結、加強經濟發展、改善民生、以兌現對選民的競選承諾，也為下次大選累積政績和爭取民意的支持。

總之，緬甸總統吳廷覺的辭職，雖然對於緬甸政局可能會產生短期變動的適應問題，但是目前緬甸的上下議院的席次，還是以民盟為多數，推選誰擔任總統的權力還是握在翁山蘇姬的手中，因此對於緬甸政局其實並不會有太大的改變。

另一方面，國務資政翁山蘇姬卻可以透過這一次的總統辭職，一來降低民間對於政經不滿的反彈聲音，二來也可以換上較有活力與魄力的新總統，讓執政團隊來為剩下三年任期爭取更多的民眾支持，或許可以化危機為轉機。

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