23條立法通過：50年不變承諾沒到期 香港已成中國囊中物

香港立法會19日通過「基本法」23條立法的「維護國家安全條例」，擴大港府權力，排除所有可能威脅政府的行為和組織，且嚴懲叛國與煽動。學者多認為，在23條立法生效後，香港自由化的前景黯淡，且由於條例中對國家安全、叛國的定義甚廣，恐怕會有新一波外資出走潮。也有學者指出，23條立法生效後，僅能期待香港行政與司法相互制衡，儘可能保留港人的自由空間。

23條立法通過 香港本土法律落實基本法精神

香港立法會19日通過香港「基本法」第23條立法的「維護國家安全條例」。中國人大2020年雖制定「港版國安法」，僅做為香港「基本法」的附件，並未取代「基本法」；這次香港立法會通過23條立法，代表香港以本土的法律落實第23條的精神。

香港「基本法」第23條明定，「香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動，禁止香港特別行政區的政治性組織或團體建立聯繫」。「維護國家安全條例」擴大的港府的權力，可排除所有可能威脅政府的行為和組織，嚴懲叛國與煽動，最高可處無期徒刑；間諜罪最高可判20年，非法揭露政府機密罪重10年，且允許港府追溯海外犯罪行為。如港人與外國組織、政治勢力往來，恐怕會面臨20年的重罪。

法律手段 北京提前將香港收入囊中 邁向「一國一制」

23條立法法條多屬原則性用語，且對叛國、煽動等定義非常廣泛，觸法風險高。南華大學國際事務與企業系教授孫國祥表示，23條立法是中國針對外國勢力法律戰的最新一步，在香港二次回歸的過程中，從法律面，把香港與中國內地的國安規則進一步接軌。

孫國祥表示，「一國兩制50年不變」的承諾還沒到期，中國已經先一步透過國內法，把香港放進自己的口袋中。他說：『(原音)這種法律戰彰顯出來之後，代表中共其實很想把在，還是在一國兩制50年不變情況下，把香港已經放到自己囊中。』

淡江大學中國大陸研究所兼任助理教授洪耀南也說，23條立法邊界無限寬廣，賦予港府解釋權力，「一國兩制」已經完全被打破，香港提前邁入「一國一制」，未來香港只是中國的一個「市」，而不是「特區」。

台灣智庫中國研究中心主任吳瑟致表示，新法授權香港政府主導抓捕、懲罰觸法者，可見北京透過23條立法，進一步加大對香港社會的壓制，未來議論的聲音甚至不會再出現。吳瑟致說：『(原音)行政部門以及議會都是由中共中央管控，23條通過，我覺得完全符合北京中央對香港管制的規劃。顯然未來對香港的社會壓制，或特區政府，或針對中共中央的議論聲音，慢慢會越來越少，甚至根本不會出現。』

港人自由空間何在？獨立司法體系能守護僅存自由？

孫國祥表示，根據新通過的立法，未來外國人或是媒體，在香港的任何行為，都只能在「鳥籠」內進行，必須滿足國安法的框架。至於香港民眾言行自由的空間界線到底在哪裡，也只能從未來第一個出現的案例來界定。他說：『(原音)國安法所創造出來的人民自由活動界線，還留有多少法律空間，我們可能可以在未來第一個案例就可以清楚畫出來，而不是只是現在純粹的法律條文解釋跟說明。』

台灣大學政治系教授左正東則表示，從2020年「港版國安法」通過以來，香港自由大幅限縮的趨勢延續；不過，新法是由香港立法會立法通過，法律解釋權也在港府，會比只由人大立法的「港版國安法」要相對好一點。左正東也表示，香港最高法院目前仍有外籍法官，顯示過去港英時期創造的獨立司法體系的精神仍有部分被保留下來。

左正東表示，該如何創造保障香港人權益的空間，這是動態的過程，香港司法體系是否能如過去發揮制衡功能，保障港人權益與自由的空間，他認為這大概是未來可以期待的地方。左正東說：『(原音)我認為，在未來對香港人來說，期待司法體系跟行政體系之間，能夠還是存在某種程度的分權制衡，通過對法律的解釋跟適用過程，透過獨立司法體系維護，盡可能去保留這個空間，我覺得還是未來香港大概能期待的事情。』

香港恐再現外資出走潮 台人赴港法律風險高

第23條立法提及的叛國、煽動、國家安全的定義廣泛，未來甚至在財經、科技或金融等層面，都有可能面臨觸法風險。孫國祥表示，外商在香港的商業活動，可能會被認定涉及敏感資訊而觸犯法律，行銷、商業行為舉步維艱，恐怕會讓外資出走潮加劇。

吳瑟致也指出，台港官方互動慢慢萎縮，在第23條立法通過後，台灣民眾未來到香港，當地對國安的管控與中國內部相差無幾，台灣人所面臨的法律風險也越來越高。

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