面對台灣地震頻繁 不動產專家建議新政府應正視危老重建問題

呂冠衡名譽理事長表示，921發生芮氏規模7.3級地震之後，相隔25年，0403花蓮再度發生芮式規模7.2級地震，之後全台有感餘震不斷，根據中央氣象署統計，餘震規模6級以上已累計達第5起，連續餘震總數更累計高達1300起！因此，台灣的老舊建築改善問題，執政當局千萬不能等閒視之，虛應故事，畢竟人命關天啊！

呂冠衡理事長根據不動產資訊平台資料統計指出，2023年第一季全台住宅平均屋齡已達32年，其中就有101萬戶屋齡在50年以上，比例甚高！還有高達462萬戶的屋齡在30年以上，比例達到51%，超過半數！等於在台灣每2間房屋就有1間的屋齡30年以上，其中台北市30年以上的房子更占比高達72%，著實驚人！而且這些房屋的屋齡是會隨著一年一年逐年的增長而增加，只會更多，不會更少！政府的政策如果還是一樣牛步化的話，假如再有芮氏規模7級以上地震來臨，首當其衝的將會是這些屋齡超過30年以上，甚至是屋齡超過40年、50年以上的老房屋，而居住在這些屋齡超過30、40年、50年以上老房屋的住民絕大多數都是一般普通老百姓，經濟能力也較普通或甚至於是較弱勢的族群，所以，都市危險及老舊建築物加速重建的問題其實早已刻不容緩了！

呂冠衡說，再根據內政部依《都市危險及老舊建築物加速重建條例》門檻最新統計，屋齡30年以上為老舊房屋，國內老屋數量，從2014年第2季的355.5萬戶，至2023年第2季的483.8萬戶，累計增加約128萬戶，若依此速度來推算，2024年將突破高達500萬戶。而且在六都當中，以台北市老屋比例最高，占全市房屋72.32％，且全市平均屋齡達37.78年，亦為全國最高，其次為台南市及高雄市，老屋的數量均占該城市的54％左右。

呂理事長提到，行政院訂定《都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例》專法的立法意旨主要是為因應潛在災害風險，提升國人居住安全與品質，因此已於106年3月30日三讀通過，加速危險及老舊建築物重建。而目前「都市危險及老舊建築物加速重建條例」與都更計畫最大的差異在危老條例適用比都更計劃更為簡單快速，並且享有危老條例獎勵，包含容積獎勵、減免賦稅等。危老條例重建的規定是：建築物經所有土地及合法建築物所有權人同意就可以提出申請，並通過危老建築評估後即可進行，與都更條例相比較，流程沒有那麼繁複而且多了許多彈性，且無面積限制，所以小基地也能進行危老重建！

呂冠衡理事長對即將上任的新政提出三點，建議〈一〉、取消第六條第二項條例施行後之時程獎勵規定，直接修訂第六條第一項：對重建計畫範圍內建築基地，給予放寬建築容積獎勵，最高提高到建築基地的1.4倍基準容積（都更上限為 1.5 倍，危老上限目前僅為 1.3 倍），或者是原建築容積的1.25倍之獎勵，將原時程獎勵部份直接併入給予放寬建築容積獎勵，增加誘因，藉以帶動加速危險及老舊建築物之重建。另外原危險及老舊建築物之定義：一、經建築主管機關依建築法規、災害防救法規通知限期拆除、逕予強制拆除，或評估有危險之虞應限期補強或拆除者。二、經結構安全性能評估結果未達最低等級者。三、屋齡三十年以上，經結構安全性能評估結果之建築物耐震能力未達一定標準，且改善不具效益或未設置昇降設備者。

建議〈二〉、應增訂：四、建物在都市計畫土地內及非都市計畫土地皆可適用〈目前法令排除非都市計畫土地之建物不合理〉。五、合法建築需領有使用執照或是擁有合法房屋證明，或40年以上房屋或老式三合院無領有使用執照但能出具平常之水費單及電費單做為證明者。〈該項原規定實施建築管理前已建造完成且未領有使用執照之建築物，因無使用執照或建物權狀自無從辦理，應予從寬認定文件。〉〈註：民國 60 年 12 月 23 日建築法修正發布後興建之建築物，均須依建築法之規定申請使用執照，故未領有使用執照之建築物，礙難適用危老條例申請重建。〉

建議〈三〉、放寬檢討審查項目：免檢討畸零地、免防空避難室及免檢附鄰地同意書。現行重建計畫範圍倘部分申請重建，涉及防空避難室案件，均須檢討剩餘建築基地防空避難室是否符合興建時法規，倘未符當時法規則須取得鄰地同意書，致部分案件遭致無法重建。