陳建仁「食安專報」內容搶先曝光 強調推動食安五環守護食安

記者林保宏／綜合報導

立法院在今（22）日下午4點召開朝協商，對於行政院長陳建仁的「食安專報」，3黨達成共識，將在明（23）日上午到立院報告。對此，陳建仁的食安專報內容曝光，強調推動「食安五環」守護食安。

根據「民進黨政府執政八年臺灣食安問題總檢討專案報告」內容顯示，臺灣發生多起系統性食安事件，蔡政府推動食安五環守護食安。民以食為天，食品安全是國人最關注的民生議題，然而臺灣過去曾經發生多起重大食品安全事件，從民國97年發生奶粉違法添加三聚氰胺事件、100年發生塑化劑污染食品事件、102年發生違法添加化製澱粉事件、102至103年發生油品混充與違法添加銅葉綠素事件等，嚴重衝擊國人健康及消費者信心，甚而影響經貿發展及國家形象。

為健全食安管理，大院於102年6月及103年2月全文修正「食品安全衛生管理法」（下稱食安法）以加強食品安全之管理，行政院相關部會，也據以加強食品安全管理，保障國民健康及食品安全。然而，食安法修法後，仍於103年發生多起黑心油品事件，104年發生茶葉及花草茶驗出禁用農藥DDT等事件。

這些重大食安事件在食品產業稱為系統性事件，往往食品鏈的上游到下游都嚴重受到影響，且發生於相同業別的多家業者，樣態包含使用摻偽或低價偽劣品作為食品原料，或添加不法化學物質，因此，不可作為食用原料，或不可用於製造食品之化學品流入食品供應鏈之中。其中因涉攙偽或假冒判決有罪者，多達15件；因涉「添加未經中央主管機關許可之添加物」判決有罪者，共計12件。

為了有效重建食安管理體系，挽回消費者對臺灣食品的信心、社會對食品產業的信賴，蔡英文總統於105年就任後，積極推動「食安五環」政策，將食安管理面向，擴大到環境保護、上游的農業安全生產、下游的銷售賣場與餐飲衛生安全等層面。並且開發科學與資訊技術，以及加強檢調參與打擊不法。在整合許多相關部會的資源，以及產業、民間各界的共同努力之下，積極推動食品安全管理政策之革新，近年來食安事件已從「系統性」逐漸轉為「個案性」問題。

報告中重申，跨部會落實食安管理，迎接挑戰守護食安。食安五環政策是整合跨部會食品安全管理的權責與資源，結合產業自律、政府管理及民間參與三方力量，建立自農場至餐桌的食品安全體系。以「源頭控管」、「重建生產管理」、「加強查驗」三個項目來落實上游管理，而以「加重惡意黑心廠商責任」及「全民監督食安」來修築食安的下游防火牆。這五大面向環環相扣，積極把關民眾從農場到餐飲之衛生安全。

為解決多次發生非法化學物質進入食品鏈的問題，環境部設立「化學物質管理署」作為專責管理機關，至今已公告列管34種毒性或關注化學物質。

為了改善國人關切的蔬果農藥殘留問題，農業部已實施「農藥購買實名制」，以及降低農藥使用量措施，公告禁用巴拉刈與陶斯松等劇毒農藥。111年較106年劇毒農藥使用量減少76%。推動「植物診療師法」，並持續於17縣市聘請儲備植物診療師；107年通過「有機農業促進法」、111年通過「食農教育法」。另一方面，衛生福利部（下稱衛福部）修訂及調整農藥、動物用藥與食品添加物法規標準，導入邊境人工智慧系統，提升抽中不合格食品的比率。

在建構食品溯源體系方面，衛福部推動強制性的食品業者登錄制度，至今已納管65萬家次業者。農業部推動農畜禽產品產銷履歷及生產追溯QR code實名制、實施雞蛋噴印溯源管理、以及臺灣茶強制性的溯源登錄與標示。近8年來有機及友善耕作面積提高2.5倍，產銷履歷農產品驗證面積提高5倍。教育部更推動學校午餐食材採用國產可溯源農產品三章一Q食材覆蓋率高達98%，大力提升學童午餐的品質及安全。

在加強稽查檢驗方面，除了大幅提高農產品及食品的抽驗件數，加強第三方協助驗證把關；同時運用食品雲大數據及實驗室檢驗量能，提升查驗頻度。自108年起，農業部創新設置農藥質譜快檢站，每年檢驗2萬件田間農作物，採樣快檢合格後才上市，有效於事前即時攔阻不合格產品上市。衛福部自106年至112年透過食安五環、前瞻基礎建設等計畫，補助各地方政府充實人力、車輛、儀器、實驗室、預算等資源，提升稽查及檢驗量能，經費達26億元，有效提升地方政府健全食安基礎建設。106年至112年針對前端農漁畜產品抽驗件數平均達81萬件，市售食品抽驗件數平均達5萬件，合格率皆達95%以上。

食安五環政策推動期間，雖仍發生少數系統性食安事件的挑戰，如106年雞蛋檢出芬普尼，並自107年起將芬普尼列為雞蛋常態檢測項目；107年發生業者回收不良蛋品重製液蛋販售，違規產品迅速下架回收銷毀。112年進口液蛋原產地標示爭議之7家業者，刻由檢調單位偵辦中，相關產品並無流入市場。政府在事件發生後均立即啟動追溯追蹤機制，在短時間內排除風險，確保市售產品安全無虞，我國食安管理體系已有顯著進步。

國際貿易是臺灣持續發展的基礎，基於國家整體經濟利益，在食安優先，符合科學證據、國際標準的前提之下，政府也多次面臨開放進口食品的挑戰，特別是在110年開放含萊克多巴胺美國豬肉進口，以及111年調整日本福島五縣食品輸入管制。政府除了加強社會溝通，也制定完善配套措施，110年至112年進口豬肉乙型受體素報驗批數計17,305批(316,606公噸)，100年至112年日本食品輻射檢驗批數計223,625批，檢驗全數合格。

去年，由於全球流行禽流感，國內雞蛋供應不足，在雞蛋進口專案緩解缺蛋危機後，衍生之雞蛋錯標有效日期及其液蛋產品原產地標示爭議事件。政府積極邀集各部會，研商雞蛋有效日期，並於今年1月預告將殼蛋輸入業者納入「應建立食品追溯追蹤系統之食品業者」規範對象，提升管理強度。

綜上所述，蔡政府的食安五環政策從各個面向加強食安管理，近八年來已顯著降低系統性食安事件的發生，雖仍偶發不法情事，但透過跨部會及地方政府協同合作，已提升整體應變處理食安效率，降低影響層面。

驗出西布特羅屬單一檢體事件，國內豬肉供應鏈尚無風險。針對近期臺中市政府抽驗台灣糖業股份有限公司國產「梅花肉片」檢出西布特羅（Cimbuterol）事件，相關產品由台糖公司提供豬隻，委由信功公司屠宰、分切及包裝，產品全數交回台糖公司銷售。該批產品共生產2,730包（300g/包），計819公斤，事發後隨即依食安法第41條責令台糖公司立即下架回收該批產品。

政府也立即啟動溯源檢驗及樣品調查，並採集豬隻血清、毛髮、飼料樣品、同批肉品及其他送驗肉品，截至2月21日，農業部已陸續檢驗上市前樣品793件，及衛福部檢驗上市後樣品92件，除臺中市驗出單一盒檢體含西布特羅，共計檢驗885件樣品，皆未檢出；此外，台糖公司亦自行送檢同批肉品計36件（6件送請3家TAF認證民間實驗室檢驗，30件函請臺南市政府衛生局抽檢），結果均未檢出乙型受體素，初步排除國內豬肉供應鏈受乙型受體素污染風險。

本案研判屬於單一檢體問題而非系統性事件，為了讓民眾安心，政府以嚴謹的態度審慎應處，已責請衛福部與農業部邀集相關專家學者進行行政調查，由農業部調查養殖階段與屠宰階段，衛福部調查販售階段與檢驗階段，盤點各階段操作可能的污染風險。就此單一實驗室檢體事件，衛福部已會同保七總隊食安警察調查，釐清西布特羅除進入實驗室供分析檢驗使用外，是否有移作他用、或可能污染畜牧場。

有關西布特羅流向查核，財政部提供111年至113年2月6日西布特羅進口業者共計4家，衛福部於113年2月7日接獲財政部提供業者之名單後，即前往查核4家業者已說明產品用途作為實驗室標準品，銷售下游為 12 家地方政府衛生局及12 家民間檢驗機構。

最後報告重申，食品安全及國人健康是政府首要考量。政府會落實動物用藥監測之把關，加強上市前豬隻乙型受體素監測。此外，針對後市場豬肉產品之乙型受體素抽驗，也將從每年2千件提升至4千件，確保市售豬肉符合安全標準。

各界重拾食安信心，全民攜手共護食安在農業界、食品產業界、中央政府、國會、地方政府、學研界、民間團體的各方共同努力下，近八年來臺灣已經逐漸走出三聚氰胺、塑化劑、毒澱粉、黑心油品等等系統性食安事件的陰霾，國內與國際間已重拾對食品安全的信心，很多連鎖食品企業例如小籠包與珍珠奶茶，走出臺灣在世界各地廣泛受到喜愛與信賴，就是最好的例證。

蔡政府以食安五環重建食安管理的核心邏輯，將業者實名制溯源納管、訂定符合國際貿易的標準與規範、輔導業者遵守法律規範、加強稽查與檢驗、保障及鼓勵消費者檢舉、標示清楚產品真實、資料公開與資訊共享。

在食品相關領域的橫向整合彼此協同努力下，八年來這些項目都較之前明顯進步，雖然偶爾仍有單一個案食安事件發生，但是總體已經讓過往經常發生的系統性食安問題、整個相關產業鏈從上到下都可能受到波及的情形均顯著減少，提升臺灣食品安全的平均水平，國人更能安心、放心、更相信臺灣優質的農產品與食品。

食品安全是不分黨派，也是全民共同關切的民生議題，過去八年雖然遭遇許多挑戰，然而蔡政府有效強化食安管理體系，重建國人以及全世界對臺灣食安的信賴，而食安的維護以及持續提升，是朝野共同的目標，也需要全民共同攜手來努力，讓我們彼此勉勵。特別再次感謝各位委員先進支持，祝大家平安健康。謝謝大家。

延伸閱讀
蘇丹紅不肖廠商是綠營金主？徐巧芯：2018雲林縣長選舉曾捐款給李進勇20萬
陸漁船翻覆案洪秀柱轟將帥無能累死三軍 籲賴清德：別讓「管碧玲們」尸位素餐
傳賴清德慰留續任閣揆？陳建仁否認並曝下一步：520會和蔡英文共進退