美國軍援台灣單獨列項 突顯對台灣安全協助的承諾

拜登政府星期一(3月11日)向國會提交了行政當局的2025財年預算,在國務院的預算中條列了一個有關台灣的安全援助項目:“100億美元作為一個歷史性對台灣安全的投資,包括新的雙邊'對外軍事融資'(FMF)請求,以加強遏制並維持跨台灣海峽的和平穩定。”
美國國務院主管管理與資源的副國務卿理查德·維爾瑪(Richard Verma)在說明國務院新財年預算的記者會上說:“這是我們第一次把台灣單獨列出來,並給了它一個特定的條列項目。它重申了美國對台灣安全協助以及對自由開放印太地區的承諾。”
此外,在美國國防部8,952億美元的預算中,也包含了用來補充透過「總統提取權」(PDA)從美國庫存提取武器支持台灣的5億美元預算。
不過在國會山莊,一些議員及專家都認為美國的國防投資仍不足以應付當今國際安全的挑戰,尤其是中國解放軍擴張的速度,美國遠遠追趕不上。
星期二(3月12日),在參議院軍事委員會關於「全球安全挑戰與美國策略」的聽證會上,委員會主席、民主黨參議員傑克·里德(Jack Reed)與委員會資深成員、共和黨參議員羅傑·威克(Roger Wicker)都表達了對中國軍事擴張以及對習近平試圖控制台灣的擔憂。
「中國共產黨沒有跡像要停止它的軍事現代化計劃。事實上,去年中國增加了30艘軍艦,相比之下,我們卻在總體上減少了兩艘。事實上,人民解放軍也持續在透過它著重在所謂的『統一台灣』的複雜演習改善其戰備,」威克參議員說。
「中國共產黨也持續侵犯該地區其他國家的主權,」威克舉提到中國不斷騷擾菲律賓船隻向第二托馬斯淺灘(菲律賓稱阿雲金淺灘,中國稱仁愛礁)運送補給的例子表示,儘管喬·拜登(Joe Biden)總統與習近平主席在舊金山舉行的峰會製造了一些感覺良好的頭條新聞,但“習結束峰會的方式是提醒美國,他意圖控制台灣,無論是否和平。”
在聽證會上作證的美國約翰霍普金斯大學高等國際研究所全球事務教授哈爾·布蘭茲(Hal Brands)說,烏克蘭戰爭發生至今,在涉及中國是否攻打台灣的計算上最具建設性影響的,就是俄羅斯在烏克蘭陷入苦戰,而且主要是民主國家組成的聯盟團結一致支持烏克蘭維持生存戰的程度。
「所以我認為如果美國基本上放棄對烏克蘭的支持並允許烏克蘭被擊垮,那將會有極大的危害,因為那對習近平和其他正在密切觀察美國的人發出的信息就是,西方國家或許言辭強硬,不過最終你仍然能比美國持續更久並得到你想要的結果,」著有《危險區域-即將到來的與中國的衝突》(Danger Zone: The Coming Conflict with China)一書的布蘭茲說。
有議員問布蘭茲,許多分析家似乎認為的中國入侵台灣的風險被誇大了,他是否認同這種看法。布蘭茲說,他對美國預測中國未來幾年是否會在西太平洋使用武力的能力沒有太多信心,部分原因是即使動武對中國沒有好處,但人們從烏克蘭戰爭和歷史上許多例子都可以看到,“領導人經常做出很糟糕的決定。”
他說,「當他們位於威權政權最高地位,或是當資訊流動非常受限但卻有很高的報償去告訴最高領導人他或她想聽的事情時,」領導人經常做出糟糕的決策。
兼任華盛頓智庫美國企業研究所高級研究員的布蘭茲說,他也擔心,現實上西太平洋的軍力平衡正在急劇變化,雖然過去幾年來美國已經採取各種重大行動來加強遏制能力,但中國解放軍的擴張規模令他憂慮美國正在失去而不是增加優勢。
布蘭茲提到一個突出的數據,那就是在2022到2023年間,中國增加了400架基本上相當於F-16的第四代戰機。
他說:「當你開始談到這樣的數目時,即便是美國明顯具有質量上更優良的軍隊,也可能會在保衛台灣或要維持美國對地區承諾時力不從心。所以未來10年如果這種平衡持續轉變,我會更擔憂中華人民共和國的侵略傾向。」