Yahoo奇摩新聞 美國會通過軍援法案，烏克蘭形勢仍堪憂？《外交政策》揭火力持續落後俄羅斯
經過半年的延宕與激烈爭論，美國國會終於通過總額610億美元（約新台幣1兆9780億元）的援烏撥款法案，以協助抵禦俄羅斯的攻擊。然而美國雜誌《外交政策》23日報導，根據歐美官員和專家的分析，即使國會通過了援助計劃，烏克蘭所需的大部分火砲也需要到明年才能抵達前線，這意味著今年烏克蘭的火力可能仍然會落後於俄羅斯。
美兵工廠剛開始提高產量
一年前，基輔對戰況仍持謹慎樂觀的態度，當時烏克蘭正籌備一場大規模的反攻，並且得到西方盟友提供的現代戰車和武器支持。近幾個月來，烏克蘭的悲觀情緒增加，主要原因是兵力和彈藥短缺──軍隊每天發射約2000發砲彈，僅能勉強維持對抗俄羅斯的防禦戰。
現在，美國援烏撥款法案即將簽署生效，拜登（Joe Biden）政府將開始補充彈藥庫存，以確保白宮有足夠餘地，即使向烏克蘭提供火砲援助，也不會損害美國的軍事戰備。《路透》（Reuters）獨家報導稱，拜登政府正在籌備先向烏克蘭提供價值10億美元軍援，包括火砲、火箭和大量軍車。
然而，情勢仍不容烏克蘭樂觀，美國大多數兵工廠尚未提高產能。烏克蘭國會議員烏斯蒂諾娃（Oleksandra Ustinova）表示：「問題在於全球的火砲彈藥都極度短缺，歐洲表示他們將提供我們100萬枚炮彈，迄今僅提供其中的30％。美國已經耗盡庫存，同時還要向以色列交付，但他們現在才開始提高產量。」
預計美國政府今年的大部分時間將花費於重建彈藥庫，使其恢復到戰前水平。此外，美國陸軍的目標是在2025年底前將火砲產量提升至每月10萬枚。美國國會議員對援助烏克蘭亦有諸多質疑。例如，賓州共和黨聯邦參議員凡斯（JD Vance）日前投書《紐約時報》（NYT）稱「美國根本沒有足夠的能力來製造烏克蘭贏得戰爭所需的武器數量」。
在大西洋另一端，歐洲的彈藥庫存空空如也。歐盟表示，截至2024年底，歐洲軍火公司每年預計能生產140萬枚炮彈，到2025年底預計能生產200萬枚炮彈。歐洲國家設法湊齊臨時彈藥供應，捷克已經從歐洲多個國家籌集資金，以購買50萬枚155公釐榴彈砲，正在將第一批運送到烏克蘭。愛沙尼亞政府也提出籌措火砲彈藥的計畫，但尚未展開籌款。
英國智庫「國際戰略研究所」（IISS）研究未來戰爭的專家賈迪（Franz-Stefan Gady）指出：「可以合理假設，在接下來的12個月裡，烏克蘭可能每月能發射大約7.5萬至8.5萬發（砲彈），這相當於每天約2400到2500發。」賈迪表示，這個數量是維持烏克蘭抵禦俄羅斯的最低需求，也就是說烏克蘭「這一年中都沒有任何發動進攻行動的空間」。
與此同時，俄羅斯計劃在2024年生產350萬枚砲彈，其產能可能在年底前進一步提升至450萬枚。但克里姆林宮的武器工廠已經日夜運轉，人們懷疑俄羅斯軍工業的產能是否已經達到極限。歐洲官員預計，俄羅斯將不得不建立更多工廠以生產所需砲彈。此外，俄羅斯還從北韓和伊朗獲得供給，但其中一些彈藥可能太老舊，導致無法使用。
2025才有機會反守為攻
人們希望到2025年初，美國和歐洲能夠生產足夠的砲彈，這樣烏克蘭就能夠再次轉入進攻模式。目前，由於缺乏彈藥，烏克蘭只能大量使用無人機進行「不對稱作戰」。近年來，烏克蘭的無人機產量急劇增加，大約有200家公司參與無人機生產。然而，這種無人機容易受到干擾設備的影響，而且無法在夜間進行飛行。
烏克蘭方面也試圖通過獲得更多高爆彈來來改變局勢，該國有一些聲音認為高爆彈是關鍵的防禦武器。一名國會助理向《外交政策》透露，「烏克蘭方今年基本上致力於採取守勢，集束彈是前五名防禦武器」，美國集束炸彈又稱「雙效改良版傳統彈藥」（DPICM），每發DPICM的殺傷力約比普通砲彈大四到五倍。
美國兵工廠中有約300萬枚DPICM彈藥，拜登政府很可能批准向烏克蘭交付一批，但其製造年份可追溯至冷戰時期，「啞彈」率較高，可能遺留未爆彈對平民造成損害。美國有線電視新聞網（CNN）本周報導稱，預計拜登政府還將首次向烏克蘭提供長程美國陸軍戰術飛彈系統（ATACMS）。但由於美國和歐洲的兵工廠剛開始提高產量，預計基輔今年仍需繼續專注於加固防禦工事，應對俄羅斯的潛在攻勢。
烏克蘭的防禦工事是否能像多層次的俄羅斯防線一樣有效，目前尚不清楚。美國智庫外交政策研究所（FPRI）高級研究員勞勃．李（Rob Lee）去年11月訪問烏克蘭時表示：「烏克蘭正在發展防禦工事。他們正在運用縱深防禦（Defence in depth），但當你同時面臨人力和彈藥匱乏時，就會出現問題。」
今年3月，《紐約時報》（NYT）報導烏克蘭當局表示，他們缺乏能夠進行建設防禦工事的人手。退役烏克蘭陸軍上校赫拉布斯基（Serhiy Hrabskyi）指出，先前烏克蘭幾乎沒有多餘的資源。「我們缺乏工程單位，而即使有這樣的單位，也缺乏必要的設備，」他補充說，相比之下，俄羅斯在建造防禦工事方面擁有更多的設備、材料和經驗豐富的人員。
烏克蘭的另一軍事困境是兵力短缺，儘管最近已將徵召年齡從27歲降低到25歲，但維持士氣仍是一大問題。《華盛頓郵報》（Washington Post）此前報導，駐基輔的一位西方國家外交官表示，烏克蘭政府和國會在徵兵問題上「互踢皮球」，因為這是一項不受歡迎的政策。烏克蘭戰爭初期有成千上萬人自願參戰，但現在很少有人自發加入軍隊。
《外交政策》悲觀地指出，在增加軍火生產之前，烏克蘭可能會失去更多難以補充的部隊兵力。烏克蘭國會議員烏斯蒂諾娃表示：「人們花了兩年的時間才真正意識到需要投資於國防工業。」
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