狂人川普有望回歸,貿易戰2.0恐開打!《外交政策》:請做好準備

美國前總統川普獲得共和黨提名為2024年總統候選人,川普已提出將對所有進口商品徵收10%的基準稅。美國期刊《外交政策》指出,如果川普今年成功當選,貿易戰2.0可能開打,警告人們要做好準備。

如果川普(Donald Trump)在今年11月當選,貿易戰是美國企業界最明顯的擔憂,川普已提出將對所有進口商品徵收10%的基準稅,這些關稅將「以眼還眼」,報復任何徵收更高關稅的國家,中國是主要目標。商界人士擔心川普的目標是單方面終止與中國的貿易,這對任何與中國有業務往來的公司而言將是噩夢。《外交政策》(Foreign Policy)指出,川普政府的貿易官員曾談到加強目前拜登(Joe Biden)政府對中國技術出口的限制,似乎熱衷與中國走向全面脫鉤,不只是美中經濟關係去風險而已。

川普在任時,白宮使用現有貿易法規的國家安全及不公平貿易條款,但川普與那些可能再次組成其貿易顧問團的成員很清楚,他們希望加倍實施那些貿易政策的原因。《外交政策》指出,他們認為提高進口關稅將降低美國巨額貿易逆差,尤其是提高來自中國等大型經濟競爭對手的進口關稅,並認為這能為美國財政部增加數十億美元的收入,而提高外國商品的價格將有助於提高美國公司在全球的競爭力。

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中美貿易戰時,時任美國總統川普對中國商品開徵高額關稅,美國進出口業都受到衝擊。(美聯社)

美國徵收進口關稅或揚言徵收可能會迫使不情願的貿易夥伴向更多美國商品開放市場。美國提高針對中國出口產品的關稅,可能會讓中國加強依賴對世界其他地區出口工業過剩產能。

前川普政府貿易官員沃恩(Stephen Vaughn)表示:「我不認為川普是為了關稅而提倡關稅,我認為他正研究一個問題,那就是我們如何讓其他國家為我們提供更多互惠待遇?我們如何避免增加貿易逆差?第二,我們如何阻止中國嚴重扭曲許多關鍵市場?再者,關稅可能是工具。回顧川普的第一個任期,他做了他暗示會做的事情,我認為他談論要做什麼時,人們應該認真對待。」

與川普首次登上政治舞台不同,如今他的貿易想法不再完全是異想天開。2016年,提高美國消費者稅收以限制盟友及敵人製造的商品吸引力是激進想法;放棄美國與歐洲及亞洲多年的貿易協定基礎,重新談判《北美自由貿易協定》(North American Free Trade Agreement)也同樣被認為激進。然而,自從川普在執政期間擁抱關稅及貿易戰以來,它們已成為美國政策根深蒂固的一部分,至少在拜登的領導下是如此。

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2018年10月1日,時任美國總統川普宣布,美國、墨西哥、加拿大達成取代NAFTA的《美墨加協定》(USMCA)。(美聯社)

美國智庫「亞洲協會政策研究所」(Asia Society Policy Institute)副所長卡特勒(Wendy Cutler)表示:「川普剛上任時看似不可能的事情現在似乎可以接受。」拜登政府維持了川普時代的許多關稅政策,並加劇了美國與中國的貿易競爭,尤其是技術的競爭。卡特勒表示:「7年後,這些東西看起來不是那麼激進,但這並不意味著它是主流或常態。」

提高關稅

《外交政策》指出,提高進口關稅的第一個明顯問題是通膨。通貨膨脹一直是過去3年美國經濟面臨的棘手問題,而將許多國家的進口商品價格提高10%似乎對降低通膨無濟於事,一些研究指出,川普提出的10%關稅將讓每個美國家庭每年額外花費約1500美元(約新台幣4萬9088元)。然而。支持提高關稅的人不擔心這一點。沃恩表示:「上次關稅政策沒影響通膨,為什麼這次會有所不同?」

關稅也沒降低美國不斷增加的貿易逆差規模,川普上任時,年度貨物貿易逆差約7350億美元。川普下台時,貿易逆差達到了9010億美元。拜登延續了川普的許多貿易政策,而貿易逆差已飆升至遠遠超過1兆美元。

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2018年3月8日,時任美國總統川普在白宮簽署公告並宣布,美國將對進口鋼鐵製品徵收25%的關稅,對進口鋁製品徵收10%的關稅。(AP)

《外交政策》指出,一個簡單的解釋是,儘管美國對中國製造的商品徵收大量關稅,但其中許多公司只是遷移到關稅較低的其他國家以向美國出口。儘管2016年以來,美國對中國的貿易逆差已減少約670億美元,但同期美國對墨西哥與越南的貿易逆差增加了1610億美元。

此外,關稅為美國製造商帶來阻力,例如川普政府對鋼鐵及鋁徵收關稅確實抑制這2種產品的進口,但也導致國內金屬價格遠高於世界其他地區。中國對美國公司用來製造其他產品的中間產品徵收的關稅大幅下降,從而提高成本,並削弱了競爭力。如果美國提高關稅,情況可能只會變得更糟。

對抗性貿易政策的挑戰

專家表示,對抗式貿易政策面臨的更大挑戰是,美國將更難團結歐洲盟友及亞洲盟友來協助遏制中國及俄羅斯的脅迫行為。對歐洲來說,目前情況很糟,川普批評北約(NATO)且對俄羅斯侵略行為漠不關心,還可能發生貿易緊張的局勢。

然而,《外交政策》認為亞洲的情況可能更糟。川普在任期間退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP),該協議旨在抗衡中國在亞洲的經濟影響力及地緣政治影響力。現在中國可能加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP),而中國還領導了亞洲地區的《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP),加強與亞洲國家的經濟關係及地緣政治關係。

<cite>2018年3月8日的文件照片中,CPTPP成員國的財政部長參加在智利舉行的《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)會議。(美聯社)</cite>
2018年3月8日的文件照片中,CPTPP成員國的財政部長參加在智利舉行的《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)會議。(美聯社)

亞洲協會政策研究所副所長卡特勒表示:「如果他(川普)提高關稅,包括對盟友的關稅,那麼美國將很難與他們合作以獲得支持,共同因應中國構成的挑戰。」《外交政策》指出,這可能會讓美國與中國的全面貿易戰更加充滿問題,尤其是在美中之間因台灣問題及亞洲力量平衡問題而陷入極度緊張的地緣政治局勢。卡特勒表示:「我們試圖穩定局勢之際,美中兩國關係的貿易層面一直很艱困,但不像以前那麼敵對,這可能會蔓延。」

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