【戰略快評】回應時代轉捩點 德啟動重大軍事改革

◎許智翔

德國國防部長佩斯托瑞斯4月4日宣布重組聯邦國防軍，此為繼2011年「聯邦國防軍重組」改革案後，又一次組織上的巨大調整，成為德國武裝部隊對「時代轉捩點」的最重大回應。

蘇聯垮臺後，歐陸上的直接安全威脅不再，加上兩德統一條約對新生的統一德國進行軍力限制，德國政府因此在冷戰結束後逐漸裁減兵力，調整部隊結構。2011年「聯邦國防軍重組」案，正是因應後冷戰時期環境的改變，以及德國開始大幅增加的海外維和派兵、反恐任務需求。德國不僅終止了徵兵制，並改組了三軍、將醫療單位與後勤補保分別獨立成2個獨立軍種等，且將兵力削減至約18萬人；至於傳統歐陸大戰的主戰裝備如戰車、火砲等，也在冷戰後迄今30餘年間大幅裁撤。

而本次軍事改革計畫中，德國聯邦國防軍將取消海外與國內作戰的區別，整合位於波茨坦的「行動指揮司令部」（負責海外作戰任務）及位於柏林的「國土指揮司令部」（負責國內任務），並成立一個新的「聯邦國防軍作戰指揮司令部」以統籌國內外的作戰任務，統一指揮並以一個中央單位支援北約盟國在歐陸的防衛任務。現有的6大主要部門，即陸海空3大軍種、聯合後勤軍、聯合醫療軍及網路與資訊空間部隊，將進一步整合為陸、海、空、網路資訊空間等4大軍種，並將醫療與後勤等整合於新的「聯邦國防軍支援領域」中，隸屬於未來的「支援司令部」。「支援司令部」除前述醫療與後勤外，也將整合憲兵與化生放核等資源，由「作戰指揮司令部」分配給各軍種以遂行其任務。德國空軍另將在「聯邦國防軍持續適航管理組織」下增加1000個管理職，以強化德國空軍的戰備狀態。

此外，德國也在國土防衛與後備上進行改革，原隸屬於「國土指揮司令部」之「地區指揮部」的國土防衛單位與後備部隊，將直接隸屬於德國陸軍。德國軍方也將重新調整民防與武裝部隊的結合，不管是人力、設備、基礎設施，甚或行政結構等層面都重新進行結構性調整，也將為未來重新導入義務役制度建立基礎；並將調整文職軍事管理工作、讓軍人能專注在戰訓本務上。

整體而言，德國聯邦國防軍希望透過此次改革，確保佩斯托瑞斯提出的「戰爭能力」、指揮能力，並建立重新實施義務役的可能性。根據目前規劃的時程，德軍各部門有6個月的時間進行詳細規劃，並在接下來6個月採用新的武裝部隊結構；因此這些結構性改革應在2025年4月以前完成。

（作者為國防院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員）