「台灣有事」日本離島12萬人避難計畫 如何輸送停留在哪？日政府面臨多項挑戰

考慮到「台灣有事」（指台灣發生戰爭等重大事件），日本政府已經開始策劃，讓民眾從沖繩縣離島避難至九州山口等8縣。政府雖然向各縣要求於今年度內制定接收計畫，但避難民眾的人數，最多可能高達12萬人，再加上還有輸送方式、停留地點與確保糧食等多項挑戰得面對。

政府的劇本

「社群網路上流傳『機場被封鎖了』，許多民眾打來諮詢」、「立即進行確認」。1月下旬，熊本縣廳的防災中心正被緊迫的氣氛所壟罩。根據《讀賣新聞》報導，預想鹿兒島縣的離島遭受攻擊，當時熊本縣廳正在進行讓約600名島民避難至熊本縣八代市的熊本縣圖上訓練（指假設面對各種狀況，讓人員學習如何進行狀況判斷等）。

日本政府設計劇本，甚至還準備了報導機場混亂的虛構新聞快報。雖然確認封鎖為假消息，但也有人表示「這也有可能是攻擊的國家放出的消息」。

報導指出，雖然是經歷過熊本地震的熊本縣，但這是熊本縣首次的「有事假想」訓練。熊本縣危機管理防災課表示，「在縣民之間，『有事發生時，（九州）可能也會被捲入』的這樣的不安可能會蔓延。因此我們希望傳達正確情報，並呼籲民眾冷靜行事」。

「台灣有事」隨時都有可能發生

公開談論可能武統台灣的中國習近平政府，於2022年以包圍台灣的行事舉行了軍事演習，同年日本政府便將及時制定避難計畫寫入國家安全保障戰略。1名住在沖繩縣石垣島的82歲民眾不安表示，「作為市民感覺，我覺得台灣有事隨時都有可能會發生」。

根據《國民保護法》，地方政府被要求要規劃住民避難與救援的相關計畫，而日本政府從去年10月以後，便向九州山口等8縣要求準備了。避難對象為石垣島與宮古島等先島諸島的5個市町村，包含觀光客在內，將共輸送12萬人。

包含臨時航班在內，1日飛約100架航班的飛機，讓石垣市等約5萬6000人避難至福岡機場，以及宮古島等約5萬7000人避難至鹿兒島機場等。另外，還有一條搭船前往鹿兒島港的路線，政府估計民眾可以在6天左右逃到九州。

人能逃但動物呢？3000頭牛如何避難

不過，去年3月與今年1月在沖繩縣舉行的訓練中，卻接連浮現出問題。為了因應比平常多數倍的航班，儘管有人提出了一項加強機場準備工作的計劃，但卻被國土交通省指出，「是否能安排安檢人員」等問題。

另外，對於得依靠他人協助的高齡者，以及無法步行至集合地點的身障人士，還有住院病患與孕婦，都必須得要有特別支援才行。在政府的計劃中，雖然是以投入自衛隊的船隻與海上保安廳的巡視船為前提，不過一旦狀況變得緊急的話，無法保證這些能夠使用。

另外，政府也假設有希望寵物或家畜能同行的民眾，但以「畜產之村」而聞名的多良間村，其政策顧問苦惱表示，「要讓約3000頭牛全部搬走是很困難的吧」。參與過訓練的沖繩縣防災危機管理課的菅野圭介表示，「讓疏散目的地的地方政府討論也來參與討論是不可或缺的」。

無法預期的「接收人數」

針對九州山口等8縣，日本政府為了決定分擔人數，因此要求這8縣報告住宿設施、公營住宅與租賃住宅的房屋數量，以及糧食與毛毯等儲備物資數量，還有能因應的醫療機關，但有一些縣的回答，卻推延至答覆截止日期後。

福岡縣儘管報告了飯店與公營住宅等，總共可接收約18萬人，但負責人表示「還有住宿民眾與居民。外國遊客數量也不斷增加，實際能夠接待的人數很難預測」。政府雖然表示，「分派市町村乃知事的工作。希望各縣也能做出行動」，但住宿業人士也對「需要因應多久的時間」感到困惑。

政府假想避難期間為1個月，將在內閣官房設立專門小組，支援各縣制定計畫。然而，對於這項史無前例的舉措，1位負責人透露了他的心聲，「我們自己也沒有正確的答案。這就是應對有事的困難所在」。

熟悉國民保護的防衛大學教授宮坂直史表示，「雖然在有事發生時，不能直接使用該計畫，但制定計畫對於了解疏散流程和疏散人員規模具有重要意義。特別的1項課題是，如何讓高齡者與身障人士，以及住院患者避難。另外，還需要設想向東京都、關西地區等地區進行大規模的避難。這不應被視為僅限於沖繩和九州的問題」。

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