印尼大選後經濟發展的挑戰

經濟合作暨發展組織（OECD）2月20日宣布將與印尼展開入盟談判，這意味著印尼極有可能成為第一個加入OECD的東南亞國家。

在總統佐科威過去10年的領導下，印尼經濟有了顯著成長，人均GDP從2015年的3322美元增加到2023年的4919美元。自佐科威2014年執政開始，除了受到疫情影響的2020、2021年外，印尼的GDP成長率普遍落在5.01～5.31%之間。印尼政府在此期間也大舉推動基礎建設，興建16座機場、18座港口及2千多條收費公路，但這些建設計畫也使得國有企業的債務增加。印尼財政部採取一系列措施，成功使政府的預算赤字降低至GDP的1.6%左右，是亞洲最低的國家之一。

政府信用評級也得到提升，國際信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別核予印尼主權債信評等為BBB、BBB及Baa2，3家評級機構皆核予未來印尼展望為「穩定」（Stable）。

新任領導者普拉伯沃的經濟政策是否能實現「脫碳目標」將影響綠能、再生能源等產業，尤其是先進國家大廠在印尼的投資意願。普拉伯沃面臨的挑戰也包括中國及鎳礦產業問題。印尼是世界最大的鎳礦出口國，為了振興國內冶煉產業發展，自2014年開始，政府就禁止出口未經國內加工過的鎳礦，到了2020年更全面禁止鎳礦出口。不少中國企業為供應快速發展的電動車電池市場，在印尼盛產鎳礦的蘇拉威西島上投資建設加工、煉製廠等，將島上的鎳礦予以加工並直接採購成品回國。印尼在2020年的鎳金屬製品出口貿易額原本僅有5700萬美元，但在中國投資設廠的影響下，目前已達7億5千萬美元，成長達12倍。

中國也在印尼完成了具經濟戰略的交通建設，從雅加達到萬隆的高速鐵路堪稱一帶一路的成功代表。然而中國建設跟投資工廠的進駐並沒有如印尼政府預期的大幅增加當地工作機會及改善工作環境，中國企業仍聘雇大量的中國員工，而印尼勞工的薪資待遇也遠不如中國員工。2023年初，印尼當地的中國企業煉製廠就曾發生將近500名印尼勞工抗議暴動，造成中印勞工在衝突中死傷。

印尼傳統的外交政策是「獨立不結盟」，一向不在美中之間選邊站。中國國內媒體對於普拉伯沃的勝選也採取較正面的評價，並強調佐科威任期內與中國的經貿往來及一帶一路合作。作為印尼最大的貿易夥伴，中國也是印尼的第2大投資國，但兩國長久以來的南海爭端也時刻考驗著雙邊關係。

未來印尼是否會維持與中國現有的鎳礦產業合作，減少對中國的依賴，並張開雙手歡迎及以政策鼓勵歐洲（德、法、英）、美、日、韓、新加坡、台灣等國家增加對印尼的投資，亦是新任領導人面臨的挑戰之一。

除了國內經濟發展的政策方向，領導人需要回應國內的期待之外，選前相關民調指出，印尼民眾認為新任領導人需要解決的「迫切問題」，包含維持生活必需品在合理價格上、提供就業機會、改善生活品質、消除貪腐等重大議題。

依照選前的觀察，普拉伯沃將很大程度地延續佐科威時期的政策，特別是那些造就佐科威高支持度的政績，如改善基礎設施、增加投資等。佐科威任內留下的承諾，像是遷移、建設新首都努山塔拉—從雅加達遷移至婆羅洲東加里曼丹，目的在於減緩城鄉貧富差距，同時將印尼打造成亞洲電動車製造中心，也等待著普拉伯沃兌現。（作者為前海基會董事長、大同集團福華電子董事長）