【修正】公平會重罰富邦凱擘1億元 外界緊盯NCC處理替代迪士尼的頻道案

2024／2／6修正

公平會罕見在16日大刀闊斧重罰富邦旗下大富媒體、凱擘公司，總計1億元的鉅額罰款，關鍵點在於公平會調查認定，富邦違反14年前、2010年併購凱擘大寬頻時的附款，相較而言，主管有線電視的NCC（國家通訊傳播委員會）對富邦凱擘的態度，包括新彰案、迪士尼替補頻道案，則更讓外界注意。業界推測公平會重罰富邦凱擘，應與本案有關。

公平會調查，凱擘旗下12家有線電視業者，「長期在未經公平會同意」的情況下，與同屬富邦集團的台灣大哥大旗下台固媒體的5家有線電視系統，以及浩鳴旗下2家有線電視系統業者，在「基本頻道採購、頻道租賃、客戶服務等有線電視重要核心業務共同營運、共用人力資源」；同時，「凱擘在銷售代理頻道節目過程中，亦與台灣大哥大集團的優視傳播」，以及與「浩緯、浩鳴等頻道代理商共同銷售頻道」，顯然未履行14年前公平會有條件許可的附款內容。

公平會發言人陳志民強調，接獲富邦凱擘未履行負擔的檢舉後，公平會展開調查，但因「違法行為甚為隱晦，經多方審慎查證，花費數年時間」，才確認「違法事證明確」。公平會也直說，16日認定富邦凱擘作結合而處分後，公平會仍會「持續追蹤相關負擔執行情形，並不會因負擔時隔久遠而懈怠」，若未履行所附的條件，依「公平交易法」第39條第1項規定，除罰鍰外還可禁止結合、要求分設事業、處分股份、轉讓營業、免除職務或其他必要處分。公平會說，參與結合事業應「切實守法」。

有業者評論，相較於公平會在選後立刻動起來維護「產業公平秩序」，NCC卻是接二連三發生外界看來是「怠忽」的做法。

業界觀察，NCC在歷經過一連串對富邦凱擘的消極、不作為事件，再對比公平會本次的積極裁罰，外界都等著看，NCC委員會將會怎麼做？尤其是NCC今年上半年如何處理新彰有線電視將解散，用戶要不要由凱擘的系統接收的問題？有沒有再觸及有線電視法三分之一的上限户數？

此外，今年有線電視收視費只有NCC代審的離島三縣市調降費率，但迪士尼頻道過去授權費達22元，今年起撤離台灣後空出5個頻道，有線電視業者提出遞補的本土頻道，因質量不足，一年還可省下不少費用，本島縣市卻沒有因此調降收視費。NCC雖然調低離島收視費，但顯然沒達到「拋磚引玉」、「領頭羊」角色，全國僅有台北市費率審議委員會，願意延後審議三個月，待NCC的「檢討報告」出爐後再決定。

市場推測，這次公平會在總統大選後政治因素消散，火速加開會議決定重罰，可能與今年迪士尼頻道撤台後的頻道上下架授權費有關。迪士尼5個基本頻道今年元旦退出有線電視，NCC在上月25日，以附期限方式許可63家系統業者的頻道替補方案，空頻危機暫時除。許可期限到今年3月31日，必要時得延長3個月，NCC屆期前將視收視率及滿意度調查等資料再度審議。公平會17日對富邦凱擘的處分，也將影響三個月後，NCC後續對迪士尼頻道案的處理結果。

迪士尼今年元旦後「國家地理頻道」、「衛視中文台」、「衛視電影台」、「STAR Movies Gold」及「STAR World」5個基本頻道退出台灣電視，多家系統台皆提出替補方案，包含以「BBC Earth」、「韓國娛樂台KMTV」、「CATCHPLAY電影台」、「amc最愛電影」及「BBC Lifestyle Channel」、「華藝MBC綜合台」、「ROCK Action」、「壹電視資訊綜合台」等頻道替補。但經過半個月，收視率及節目品質，初步看來與原迪士尼頻道相差甚遠。

業界人士也舉出過去種種事蹟，檢討NCC的作為，包括與綠營密切的三立持有中嘉股權、東森入主寰宇、鏡電視股東代持等案，只要是重大矚目爭議案件NCC都拖延；包括與中天的訴訟，也因行政法權威的主委陳耀祥使用「舊版評分表」而敗訴，讓外界跌破眼鏡。反觀公平會針對富邦、凱擘各重罰5,000萬元，裁罰理由也毫不遮掩，與市場上所認知的很接近。

大富媒體與台灣大哥大集團間，形式上雖屬不同經營主體，但「關係密切」，為確保結合後兩者的有線電視事業彼此「獨立經營」，「避免凱擘在有線電視系統、頻道代理的市場占有率增加，造成市場力量濫用或市場封鎖之疑慮」，故以13項負擔作為限制，內容包括未經公平會同意，不得與其他有線電視系統「共同經營」、「不得與其他有線電視頻道供應者（含頻道代理商）聯賣、共同銷售頻道節目」等。

公平會解釋，因頻道代理商、有線電視系統業者屬於上下游交易關係，凱擘透過旗下12家系統經營者，與其他7家有線電視系統共19家共同經營，再與其他頻道代理業者聯賣頻道節目，增強其在有線電視產業上下游的市場力量，並有「市場力量濫用及市場封鎖」的疑慮，例如增加其他頻道供應業者營運成本、迫使頻道代理商接受授權條件，或藉由控制頻道上下架等方式，擠壓弱勢頻道生存空間等，對於市場競爭秩序影響甚鉅。