全球循環數據滑落 「2024循環差距報告」揭不斷消耗的地球

2024年「循環差距報告」出爐，再次強調全球應作出更積極的循環經濟行動，透過改變「遊戲規則」，例如新的經濟指標或政策及財稅資金等政策，影響經濟模式。即使現在全球循環經濟討論度倍增，但實際占比卻滑落，且全球經濟物質消耗總量不減反增，過去五年裡全球就消耗超過5000億噸材料，相當於整個20世紀的消耗總量，實為驚人。

今（2024）年1月底發佈第七版的「循環差距報告」（The Circularity Gap Report 2024）指出，即使循環經濟已成為新興商業模式主流，甚至在過去五年討論度翻倍，但2023年全球循環率卻從2018年的9.1%下降至7.2%。與此同時，隨著消費速度增快，全球經濟物質的消耗總量不減反升，光是過去五年全球就消耗超過5000億噸材料，相當於整個20世紀的消耗總量。

多項量化數據在在顯示，全球經濟仍高度仰賴新的原物料，若未能立刻行動，我們將越來越背離社會與環境目標。

跳脫GDP數字依賴，改變遊戲規則

總部位於布魯塞爾的循環經濟基金會（Circle Economy Foundation）從2018年開始於每年初發佈「循環差距報告」。今年的報告強調，是時候該付諸行動，徹底改變過往對GDP等經濟數字的依賴，並善用經濟學，運用其他新經濟指標來促進人類健康、公平及環境與經濟活動發展。

為了顛覆過往線性經濟「取用－製造－浪費」的思維，需改變「遊戲規則」，透過政策制定、財稅資金控制，大刀闊斧的跨部會或不同社會角色協作，來提出適合且具體的策略，因為沒有一個行動者能單打獨鬥來推動規劃。

例如各國之經濟部、財政部與多邊組織、國際金融機構等，可以共同努力改革國際金融和貿易架構，以確保所有國家都有能力投資永續發展，將資源挹注在有利於循環經濟發展的方向。

給不同層次收入國家之政策建議

報告根據國家收入劃分提出不同的解決方案。對高收入國家（higher-income, HIC）來說，應從根本減少物質消耗。美國、日本、英國和加拿大占了全球僅17%人口，卻消耗了全球1/4的原物料，且人均消耗最多的是非金屬礦物和化石燃料。報告建議，可透過立法激勵房屋改建、再利用建築物及其組件等，或制定二次建築材料的認證制度、產品耐用性標準，並加強與落實維修權制度。為了刺激融資潛力，報告更建議重新思考會計標準，透過稅收來提高非永續產品的價格。

而中等收入國家（middle-income, MIC）應穩定物質消費，追求永續發展，著重改善製造業與循環農業。報告建議，製造業應實施公共禁令和污染限制、強制推行生產者延伸責任（Extended Producer Responsibility，EPR），並且要求所有新生產產品應達一定比例的回收料；資金則必須引導至再生農業。

最後，對低收入國家（lower-income, LIC）來說，增加物質消費滿足需求應是優先項。孟加拉、衣索比亞、奈及利亞、巴基斯坦、菲律賓等國擁有全球近半（46%）的人口，但其物質足跡僅占全球的18.5%，人均物質足跡每人每年5噸，但可稱為永續的人均物質足跡是每人每年8噸，因此對這些國家來說，首要目標是提高生活水準，增加原物料使用、基礎設施、商品和服務，報告也建議發展再生農業和智慧城市。

另外，報告也主張制定一項涵蓋經濟不平等、基礎設施投資、社會福利與永續性的當代新政。報告更指出歐盟和美國等國的「公正轉型基金」，除了可以用來支持採礦業內部、外部的轉型，更能敦促企業投資具有「綠色」技能的人才，進行更多培訓。

食品、建築、製造三大產業轉型勢在必行

2023年是全球有史以來最熱的一年，不僅多個月份均溫創新高，連海水溫度也連連飆破紀錄。遺憾的是，去年聯合國氣候大會（COP28）對於循環經濟卻毫無新進展與共識，僅對永續發展之解決方案表示肯定與鼓勵。

然而，不容忽視的是，全球有45%的溫室氣體排放量來自產品製造，包含食品業、建築業與製造業；另外55%來自能源生產。

隨著人口成長，報告建議著重於以更智慧的方法生產食物，避免食物浪費，並注重當地、季節性和有機食品的運輸強化和儲存管理，減少運輸中之耗損，亦可減少對化學肥料和運輸的需求，最終減少排放和材料的使用。建築部分則應提高建築效能，優先考慮循環材料和方法。與傳統鋼材和混凝土相比，可考慮木材或CLT等有機材料，利用模組化結構來減少水泥和鋼材的使用。

至於製造業，則可避開快時尚，無論是服飾、配件，應優先選擇天然、在地的永續紡織品，以及更高品質與耐用的商品。此外，也應延長機械、設備和貨物之使用壽命。報告更提出主流產業共生以提高效率的方案，讓產業透過緊密合作，共同改進製程、轉移廢棄物、降低產量損失，以節省大量材料和排放。

台灣的下一步？

目前台灣的5+2產業創新計畫及淨零12項關鍵戰略中，循環經濟皆為重點項目之一，但產業發展不僅是口頭說說、投入資金研發而已，還有賴法規層面全面強化既有的《廢棄物清理法》，並將資源引入循環法則與系統中，使廢棄物最小化，朝《資源循環促進法》邁進。

此外，為鼓勵使用塑膠再生粒料，環境部也規劃，塑膠容器產品設計若符合一定條件與使用再生料達25%，將有塑膠回收清除處理費優惠等政策，預計於今年上半年完成塑膠循環利用之法制草案。